各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經開區(qū)管委會,，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團體：

現將《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真抓好貫徹執(zhí)行,。

 

 

湘潭市人民政府

2022年1月13日

（此件主動公開）

湘潭市突發(fā)事件總體應急預案

 

目  錄

1.總則…………………………………………………………… 5

1.1  編制目的………………………………………………5

1.2  編制依據………………………………………………5

1.3  適用范圍………………………………………………5

1.4  工作原則………………………………………………5

1.5  突發(fā)事件分類分級……………………………………7

1.6  分級應對和響應分級…………………………………8

1.7  應急預案體系…………………………………………9

2.組織機構與職責……………………………………………… 11

2.1  市應急救援總指揮部…………………………………11

2.2  應急救援專項指揮部…………………………………13

2.3  應急救援現場指揮部…………………………………14

2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構…………………15

2.5  應急救援工作組………………………………………15

2.6  有關部門（單位）職責………………………………17

3.風險防控、監(jiān)測與預警…………………………………………27

3.1  監(jiān)測與風險防控………………………………………27

3.2  預警……………………………………………………29

3.3  監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)…………………………………33

4.應急處置與救援……………………………………………… 33

4.1  信息報送………………………………………………33

4.2  先期處置與公眾響應…………………………………35

4.3  分級響應………………………………………………36

4.4  現場指揮………………………………………………40

4.5  處置措施………………………………………………42

4.6  社會動員………………………………………………46

4.7  信息發(fā)布………………………………………………46

4.8  應急結束………………………………………………47

5.恢復與重建…………………………………………………… 47

5.1  善后處置………………………………………………47

5.2  社會救助與撫恤………………………………………48

5.3  保險……………………………………………………50

5.4  調查與評估……………………………………………50

5.5  監(jiān)督檢查問責與獎懲…………………………………51

6.應急保障……………………………………………………… 51

6.1  應急隊伍保障…………………………………………51

6.2  指揮系統(tǒng)技術保障……………………………………54

6.3  交通運輸保障…………………………………………56

6.4  物資裝備保障…………………………………………56

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………58

6.6  治安保障………………………………………………59

6.7  應急避難場所保障……………………………………59

6.8  資金保障………………………………………………59

6.9  法制保障………………………………………………60

6.10 區(qū)域合作保障…………………………………………61

7.預案管理……………………………………………………… 61

7.1  制訂與備案……………………………………………61

7.2  應急演練………………………………………………62

7.3  宣傳,、教育與培訓……………………………………63

8.附則…………………………………………………………… 65

8.1  本預案說明……………………………………………65

8.2  市級專項應急預案目錄………………………………65

9.附件…………………………………………………………… 66

9.1  市突發(fā)事件總體應急預案框架圖……………………66

9.2  市突發(fā)事件應對組織指揮體系結構圖………………67

9.3  市突發(fā)事件應急響應流程圖…………………………68

9.4  市應急預案體系示意框圖……………………………69

 

 

 

1.總則

1.1  編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事,，加強和規(guī)范突發(fā)事件應對工作，提升突發(fā)事件應急處置水平,，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定,，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,，推進公共安全治理體系和治理能力現代化,，促進全市經濟社會高質量發(fā)展。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》等法律,、法規(guī)和有關規(guī)定,，結合湘潭實際，編制本預案,。

1.3  適用范圍

本預案是湘潭市應對各類突發(fā)事件的總綱,，用于指導預防和處置發(fā)生在湘潭市行政區(qū)域內，或發(fā)生在國內外其他地區(qū)涉及湘潭市,，應由湘潭市處置或參與處置的各類突發(fā)事件,。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生,，造成或可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

1.4  工作原則

1.4.1  人民至上，生命至上,。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神,，高度重視風險防范和應急準備，推進全市應急管理體系和能力現代化,，切實履行政府的社會管理和公共服務職能,，把保障人民群眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。

1.4.2  黨委領導,、統(tǒng)分結合,。在市委統(tǒng)一領導下，市人民政府統(tǒng)籌負責,，市有關部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會持續(xù)完善分類管理、源頭防控的突發(fā)事件風險防范和應對職責體系,，形成“黨委領導,、政府主導，部門聯動,、條塊結合,，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。

1.4.3  分級負責,、屬地為主,。建立市、縣市區(qū)兩級突發(fā)事件應急指揮體系,。市級統(tǒng)籌指導,、協調調度資源開展應對；縣級履行屬地責任,，及時啟動應急響應,，全面負責本區(qū)域突發(fā)事件的組織應對工作。注重組織動員社會力量廣泛參與,，形成工作合力,。健全完善部門之間、條塊之間,、各類力量之間的協調聯動機制,。

1.4.4  預防為主、安全第一,。高度重視應急管理工作,，增強憂患意識，樹牢底線思維,，堅持以防為主,、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一,，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變,，突出預防預備,，突出防災減災，突出科學救援,，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作,。

1.4.5  快速反應，協同應對,。加強專業(yè),、綜合和社會應急救援隊伍建設，健全完善湘潭市應急協調聯動機制,，充分動員和發(fā)揮各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）,、企事業(yè)單位,、駐潭部隊、社會團體和志愿者隊伍的作用,，強化與上級有關部門（單位）、駐潭部隊以及周邊市（區(qū)）的聯防聯控,，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏,、上下聯動的應急管理體制,。推動長株潭一體化應急聯動處置機制建設，實現信息共享,、資源共享,、聯勤聯訓、聯動處置,。

1.4.6  依法規(guī)范,、科技支撐。健全應急管理規(guī)章制度,，推進突發(fā)事件應對工作規(guī)范化,、制度化、法治化建設,。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢,，強化應急裝備技術支撐，采用先進的監(jiān)測,、預測,、預警、預防和應急處置技術及設施,，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用,，提高突發(fā)事件應對的科學化、專業(yè)化,、智能化,、精細化水平。避免發(fā)生次生,、衍生事件,；加強應急宣傳、教育和培訓工作,，提高公眾自救互救能力,，科學處置突發(fā)事件。

1.5  突發(fā)事件分類分級

1.5.1  本市突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災害,。主要包括水旱災害,、森林火災,、氣象災害、地震災害,、地質災害和生物災害等,。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類生產安全事故,、火災事故,、交通運輸事故、公共設施和設備事故,、核事件與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害,、動物疫情,、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件、經濟安全事件,、涉外突發(fā)事件,、群體性事件、網絡與信息安全事件等,。

1.5.2  本市突發(fā)事件分級

除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度,、波及范圍、影響力大小,、人員傷害及財產損失等情況,，由高到低劃分為特別重大、重大,、較大,、一般4個級別。具體事件分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

1.6  分級應對和響應分級

突發(fā)事件應對遵循屬地為主,、分級負責、分類應對,、協調聯動的原則,。

對本區(qū)域內發(fā)生的一般突發(fā)事件,，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責及時處置,。發(fā)生較大突發(fā)事件,、涉及跨縣市區(qū)（園區(qū)）行政區(qū)域的一般突發(fā)事件，由市人民政府立即啟動相應的專項應急預案負責應對,，統(tǒng)一指揮應急處置工作,，并按規(guī)定向省人民政府報告。

跨市行政區(qū)域或超出應對能力的較大突發(fā)事件,，由市人民政府提請省人民政府協調或應對。發(fā)生重大或特別重大,、超出市自身控制能力的突發(fā)事件,，市人民政府立即啟動總體應急預案和相應的專項應急預案，并報省人民政府,，在省人民政府的指揮協調下,，開展應急處置工作。

應急響應由高到低分為四級：Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級,。應急響應分級以及分級響應措施在專項,、部門等應急預案中根據實際情況分別作出規(guī)定。

1.7  應急預案體系

應急預案即突發(fā)事件應急預案,，是指各級人民政府及其部門,、基層組織、企事業(yè)單位,、社會團體等為依法,、科學、迅速,、有序應對突發(fā)事件,，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。全市突發(fā)事件應急預案體系包括：

1.7.1  市突發(fā)事件總體應急預案,。該預案是全市突發(fā)事件應急預案體系的總綱,，是市人民政府應對本市突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南。本預案由湘潭市人民政府公布實施,，報湖南省人民政府備案,。

1.7.2  市突發(fā)事件專項應急預案。該預案是市人民政府及其有關部門（單位）為應對某種類型突發(fā)事件制訂的涉及多個部門（單位）職責的計劃,、方案和措施,，由市人民政府有關部門（單位）牽頭,、相關部門（單位）協助制訂，報市人民政府審定后,，由市人民政府辦公室公布實施,，并抄送市應急部門。

1.7.3  市突發(fā)事件部門應急預案,。該預案是市有關部門（單位）根據本預案,、市專項應急預案和部門（單位）職責為應對單一種類且以該部門（單位）處置為主、相關單位配合處置的突發(fā)事件而制訂的計劃,、方案和措施,，由市有關部門（單位）制訂并組織實施，報市人民政府和市應急部門備案,。

1.7.4  縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會突發(fā)事件總體應急預案。該預案是為應對各自行政區(qū)域內的突發(fā)事件制訂的整體計劃和規(guī)范程序,，是各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組織、管理,、指揮,、協調相關應急資源和應急行動的指南。由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會制訂并組織實施,，報市人民政府備案，抄送市應急部門,。

1.7.5  基層單位突發(fā)事件應急預案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）,、企事業(yè)單位等基層單位的應急預案是為應對本單位突發(fā)事件而制訂的工作計劃,、保障方案和操作規(guī)程�,；鶎訂挝煌话l(fā)事件應急預案由各單位自行制訂并組織實施,，報上級主管部門和同級應急部門備案。

1.7.6  重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應急預案,。舉辦慶典,、迎檢、會展和文化體育等重大活動及國家重大節(jié)假日,，主辦單位或牽頭部門應當事先制訂應急預案,，報批準舉辦該活動的政府部門審定，由主辦單位組織相關部門實施,，并報與同級公安部門和應急部門備案,。

湘潭市突發(fā)事件總體應急預案框架圖（詳見9.1）,。

湘潭市應急預案體系（詳見9.4）。

各類應急預案應當根據有關文件規(guī)定的時限要求及工作實際情況,，由制訂單位依程序及時修訂并報上級審定,、備案。各類應急預案構成種類應不斷補充,、完善,，建立健全應急預案組織體系網，以及應急救援隊伍數據庫,、應急物資儲備數據庫,、應急救援專家資料庫和突發(fā)事件典型案例庫。

2.組織機構與職責

湘潭市突發(fā)事件應急救援指揮體系由市應急救援總指揮部,、應急救援專項指揮部,、應急救援現場指揮部組成（詳見9.2）。

2.1  市應急救援總指揮部

在市委,、市人民政府統(tǒng)一領導下，成立市應急救援總指揮部（以下簡稱市總指揮部）,，負責統(tǒng)籌制定全市應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，研究解決全市風險防控、監(jiān)測預警,、處置救援,、資源保障、恢復重建等重大問題,，統(tǒng)一領導,、指揮、協調全市較大及以上突發(fā)事件防范應對工作,，指導一般突發(fā)事件應對工作,。必要時，以市委,、市人民政府名義請示省委,、省人民政府批準啟動省應急協調機制，協調省有關部門（單位）,、省軍區(qū)和周邊市（縣,、區(qū)）等，共同參與突發(fā)事件防范與應對工作,。

市總指揮部由市委書記任政委,，市人民政府市長任總指揮長，市人民政府常務副市長任常務副總指揮長,，市人民政府,、湘潭軍分區(qū),、武警湘潭支隊相關領導任副總指揮長，市紀委市監(jiān)委,、市委辦公室,、市人民政府辦公室、市委組織部,、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委,、市委網信辦,、市發(fā)改委、市教育局,、市科技局,、市工信局、市公安局,、市民政局,、市司法局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局、市水利局,、市農業(yè)農村局,、市商務局、市文旅廣體局,、市衛(wèi)生健康委,、市應急局、市國資委,、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局,、市城管執(zhí)法局,、市機關事務局、市經研金融辦,、市人防辦,、市信訪局、市醫(yī)保局、湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處,、湘潭日報社,、市外事辦、市港澳辦,、市臺辦,、市優(yōu)化人居環(huán)境事務中心、市廣播電視臺,、市供銷合作總社,、韶山灌區(qū)工程管理局、市總工會,、團市委,、市婦聯、市紅十字會,、市通信發(fā)展管理辦公室,、國網湘潭供電公司、市國安局,、市氣象局,、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局,、中國移動湘潭分公司,、中國電信湘潭分公司、中國聯通湘潭市分公司,、市水文局、市郵政管理局,、武警湘潭支隊,、市消防救援支隊、湘潭火車站,、高鐵湘潭北站,、湘潭火車東站、中石化湘潭石油分公司,、中石油湘潭銷售分公司,、省高警局湘潭支隊，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會等承擔突發(fā)事件防范處置職責的市有關部門（單位）和中央,、省屬駐潭相關單位主要負責人為成員。

市總指揮部下設辦公室,，辦公地點設市應急局,，辦公室主任由市應急管理局主要負責人擔任。

市總指揮部辦公室主要職責如下：

（1）貫徹落實國、省,、市關于應急救援工作的決策部署和市總指揮部的工作要求,，督查落實市總指揮部議定事項和工作安排；

（2）負責做好市總指揮部日常工作運轉,，指導協調專項指揮部辦事機構工作,，分析總結全市年度應對突發(fā)事件工作；

（3）負責研究提出市總指揮部重點工作安排建議,，制定工作實施方案,；

（4）組織制定和實施本預案，督促各成員單位制定完善應急預案,；

（5）直接指揮全市特別重大,、重大突發(fā)事件，或者有重大影響的較大突發(fā)事件,；

（6）參與較大突發(fā)事件發(fā)生后的應急救援,、救助工作；

（7）協調專項指揮部,、市總指揮部成員單位,、縣級指揮部、救援隊伍,、部隊和民兵預備役參與應急處置工作,；

（8）完成省級指揮部交辦的其他工作。

2.2  應急救援專項指揮部

依據市級突發(fā)事件專項應急預案,，市應急救援總指揮部成立各類突發(fā)事件應急救援專項指揮部（以下簡稱專項指揮部）,，負責指揮協調相關類別突發(fā)事件的應對工作，一般下設辦事機構,，明確成員單位及職責,。

專項指揮部一般由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協管副秘書長,、市專項應急管理工作牽頭部門主要負責人任副指揮長,，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直有關部門（單位）分管負責人為成員,。

專項指揮部的主要職責是領導和指揮全市相應專項應急管理工作,。其具體職責如下：

（1）研究、決定全市相關專項應急管理工作的重大問題,；

（2）在市總指揮部的領導,、指揮下，承擔相關領域突發(fā)事件的指導協調和應對處置工作,；

（3）起草和實施市相關專項突發(fā)事件應急預案,；

（4）負責應對處置相關專項突發(fā)事件；

（5）指導、督查縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會專項突發(fā)事件應急管理工作,；

（6）負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資保障的建設和管理等工作,；

（7）承辦省級指揮部和市總指揮部交辦的其他事項,。

專項指揮部辦公室設在各市級專項應急預案的牽頭部門，負責該專項指揮部日常工作,，其組成和職責等由各市級專項應急預案具體規(guī)定,。

2.3  應急救援現場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處理突發(fā)事件的人民政府視情設立由本級人民政府,、相關部門（單位）負責人組成的應急救援現場指揮部（必要時由市總指揮部設立,，以下簡稱現場指揮部），負責組織,、指揮,、協調突發(fā)事件現場應急處置工作。現場指揮部指揮長由市總指揮部指定負責同志擔任,，副指揮長由相關專項指揮部負責同志擔任,，成員由專項指揮部相關成員單位負責人及事發(fā)地縣級黨委政府負責人擔任。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后,，現場指揮部指揮長由市委,、市人民政府指定負責同志擔任。

現場指揮部承擔突發(fā)事件現場應急搶險救援各項指揮,、協調,、保障工作。

發(fā)生一般突發(fā)事件后,，由專項指揮部或突發(fā)事件處置牽頭部門,，根據工作需要派出工作組，指導突發(fā)事件現場處置工作,。

2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構

在地方黨委領導下,，縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會是本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急管理工作的領導機關，是本行政區(qū)域內一般突發(fā)事件處置和較大及以上突發(fā)事件先期處置的責任主體,，負責組織,、指揮、協調,、處置本行政區(qū)域內一般突發(fā)事件,，參與本行政區(qū)域內由省、市應急指揮機構處置的突發(fā)事件應對工作，并組織實施應對處置措施,；應設立或明確應急處置工作機構,，配備專職工作人員，完善應急預案與應急處置工作機制,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處是應急管理基本單元，應確定應急管理機構,，配備專職工作人員,，統(tǒng)籌協調相關部門（單位）開展風險排查，組建基層應急隊伍,，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件應對工作,，協助上級人民政府及有關部門（單位）做好突發(fā)事件應對工作。村（居）等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人,，依法協助政府及有關部門（單位）做好突發(fā)事件應對工作,。其他基層組織和單位在縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處指導下開展應急管理工作,。

2.5  應急救援工作組

專項指揮部、現場指揮部可根據現場應急處置工作需要,，設立若干工作組,，具體承擔應急處置工作。一般設立綜合協調組,、專業(yè)處置組,、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組,、通信電力組,、新聞協調組、救災救助組,、后勤保障組和專家組等,。

（1）綜合協調組：由政府辦公室或突發(fā)事件牽頭部門為主，負責指揮部開展指揮會商的組織,、協調,、保障工作；收集,、匯總,、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報送信息,；對向社會發(fā)布的信息進行審核,；承辦指揮部各類會議,；督促落實指揮部議定事項。

（2）專業(yè)處置組：由突發(fā)事件牽頭部門為主,，負責組織對突發(fā)事件進行會商研判,；研究擬訂具體處置方案，經指揮長同意后組織實施,；協調調度應急救援力量,、專家、裝備,、物資等應急資源,；引導、組織社會救援力量有序投入處置,。

（3）治安交通組：由公安,、交通運輸部門為主，負責做好現場管控和交通疏導,；實施安全警戒,，維持現場秩序，疏散救助群眾,，對現場進行勘查,，對相關嫌疑人進行管制；協調現場交通保障,，疏導周邊交通,，開辟應急通道，保障應急救援人員,、車輛和物資裝備應急通行需要,；組織協調恢復被毀交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：以衛(wèi)生健康部門為主,，負責現場醫(yī)療救護,、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應急心理援助等工作,；匯總上報傷員救治信息,；采取有效措施預防和控制災區(qū)傳染病暴發(fā)流行。

（5）通信電力組：由通信管理,、電力部門為主,，負責組織現場通信、電力保障,，組織恢復災區(qū)通信、供電,。

（6）新聞協調組：由宣傳,、網信,、公安和負責突發(fā)事件的主要牽頭部門為主，負責組織協調信息發(fā)布工作,，組織新聞媒體有序采訪,，做好記者服務和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導,。

（7）救災救助組：由發(fā)改,、工信、民政,、商務,、應急、市場監(jiān)管等部門為主,，負責組織受影響群眾的緊急安置,，保障受影響群眾基本生活，維護市場秩序,，保障物資供應,，組織接受捐贈、援助等,。

（8）后勤保障組：由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌,，負責指揮部和各類救援人員生活保障工作。

（9）專家組：由突發(fā)事件牽頭部門組織相關領域專家,、專業(yè)人員和事發(fā)單位相關技術人員組成,，負責協助制定現場應急處置方案，為開展應急救援與處置工作提供技術咨詢,。

根據處置突發(fā)事件實際需要,，可設置環(huán)境、氣象,、地質,、水文監(jiān)測等其他工作組。

2.6  有關部門（單位）職責

市紀委市監(jiān)委：負責應急工作中監(jiān)察對象違紀,、違法案件的查處,。

市委辦公室：將應急管理工作納入市委督查的重要內容，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直部門（單位）貫徹落實市委,、市人民政府關于應急管理工作決策部署情況,；負責指導相關部門做好突發(fā)事件信息報送工作；支持召開應急管理有關會議,、印發(fā)應急管理有關文件,。

市人民政府辦公室：負責協助市人民政府領導同志組織處理突發(fā)事件的應急處置工作；進入Ⅰ級或Ⅱ級預警和應急響應后,，在市人民政府牽頭組建擴大的市總指揮部辦公室領導下,，根據分組和分工完成應對處置工作,；進入Ⅲ級或Ⅳ級預警和應急響應后，對市級部門（單位）進行力量整合,，組成聯合工作組,，開展應急處置工作。

湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：負責組織協調駐潭部隊,、民兵,、預備役部隊參加搶險救災工作。

市委組織部：負責配齊配強應急部門領導班子,；負責把突發(fā)事件的應急管理工作納入市委黨校（行政學院）各類干部教育培訓的內容,。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：負責組織指導信息發(fā)布工作，協調媒體的新聞報道,，指導做好突發(fā)事件宣傳教育,。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責涉僑突發(fā)事件的應急管理工作；負責涉及宗教事務的突發(fā)事件應急管理工作,；負責對非公經濟人士,、非公企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作意識教育引導。

市委政法委：指導,、協調屬地和相關職能部門做好因突發(fā)事件和安全事故引發(fā)的信訪維穩(wěn)事件,。

市信訪局：負責突發(fā)事件的上訪處置工作。

市國安局：負責突發(fā)事件中涉及國家安全重要情報,、信息搜集掌握及核心要害部位反奸防諜等工作,。

市發(fā)改委：負責電力、油氣長輸管道,、糧食流通,、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)性事件應急管理工作。協調電力部門做好突發(fā)事件的供電工作,；會同有關部門（單位）安排應對突發(fā)事件的重大建設項目,；牽頭負責經濟安全中物價穩(wěn)定應急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工作,；負責市級應急物資儲備和調撥的歸口管總工作,。

市工信局：負責船舶及相關裝備制造、民用爆炸物品安全事故等應急管理工作,；負責指導軍工,、災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產,、災后恢復重建、復工復產等工作,；負責統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況。

市教育局：負責市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,，并指導各地教育系統(tǒng)（含中職,、高中、初中,、小學,、幼兒園以及面向中小學實施與學校文化教育課程相關的民辦非學歷文化教育培訓機構等）的應急管理工作,；牽頭做好并協同市交通運輸局,、市公安局交警支隊,、市應急局等部門做好校車事故的應急管理工作,；組織協調所轄各級各類學校災后恢復正常教學秩序；負責統(tǒng)計報告全市教育部門受災情況,；牽頭并指導各地學校做好災后恢復重建規(guī)劃,、計劃并組織實施,。

市科技局：負責市本級科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；支持我市企業(yè)、高校,、科研機構開展突發(fā)事件處置裝備技術的研究與示范,，推動突發(fā)事件處置裝備科技進步。

市公安局：負責道路交通事故,、恐怖襲擊事件,、公共場所安全事故、群體性事件等社會安全突發(fā)事件的應急工作,；負責其他應急工作中的治安保障,、交通管制和搶險救援等工作。配合做好救災救援和應急救助工作,。依法打擊災區(qū)盜搶現象,，依法查處制造網絡謠言等違法行為。

市民政局：負責指導,、督促全市各類養(yǎng)老服務機構,、社會福利機構和婚姻、殯葬,、救助服務機構,、福利彩票銷售網點及直接主管的社會團體組織應急管理工作；負責支持引導社會力量參與搶險救災,、救災捐贈工作,；督促指導各地及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

市司法局：負責司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；對突發(fā)事件應對工作提供法律意見,，并視情況組織本市律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐。

市財政局：負責全市財政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；負責安排應急管理工作必需的工作經費,；負責突發(fā)事件應對處置、災后重建所需資金的計劃、調度,。

市人力資源社會保障局：負責全市人力資源社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；按照中央、省有關文件規(guī)定對應急救援工作中涌現出的先進單位和個人給予表彰,；指導監(jiān)督工傷認定工作,，督促落實工傷保險待遇。

市自然資源規(guī)劃局：負責全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；承擔地質災害應急的技術支撐工作,；負責受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設施的選址、方案設計等工作,。

市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協調環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理，負責突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急,、預警處置工作,；承擔廢棄危險化學品處置的應急管理工作；統(tǒng)籌協調區(qū)域,、流域生態(tài)環(huán)境工作,；負責核與輻射安全的監(jiān)督管理，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作,；負責突發(fā)事件導致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作,。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責房屋（含礦山的地面建設工程）建筑工程和市政基礎設施工程生產安全事故應急工作；負責城市道路,、城市橋梁,、城市供水設施、城市地下污水管道及其工程建設和所轄污水處理廠的應急管理工作,；負責指導災區(qū)開展因受災毀損房屋的安全鑒定、修復、重建等工作,；及時搶修受損市政管網設施,，確保城市供水正常運行。

市交通運輸局：負責全市交通運輸行業(yè)和軌道交通運營應急管理工作,；牽頭負責水上交通和港口安全事故應急管理工作,；負責其他應急工作中的公共交通、公路,、水路交通保障工作,；牽頭建立健全應急救援交通運輸保障聯動機制，開設應急救援綠色通道,。

市水利局：負責全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責發(fā)布水情、旱情預警信息；負責水工程調度和應急水量調度工作,；負責水庫大壩,、小水電站等水利工程應急搶險技術支撐工作；承擔防洪應急搶險的技術支撐工作,，承擔臺風防御期間重要水工程調度工作,。

市農業(yè)農村局：負責全市農業(yè)農村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責提出農業(yè)救災資金安排建議并監(jiān)督實施,；牽頭負責糧食等重要農產品生產、動植物疫情,、農業(yè)生物災害和漁船突發(fā)事件的應急工作,，負責做好災區(qū)農業(yè)生產自救的指導工作。

市商務局：負責全市成品油市場供應突發(fā)事件的應急管理工作,；負責其他應急工作中的生活必需品等物資協調供應工作,；承擔組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理工作；協助相關部門開展商貿流通領域及有關大型經貿展會活動突發(fā)事件的應急處置工作,。

市文旅廣體局：負責全市文化,、旅游、廣播,、體育領域突發(fā)事件應急管理工作,；督促、指導博物館,、文化保護單位,、圖書館、文化館（站）,、劇院等行業(yè)領域突發(fā)事件的應急管理工作,；負責全市文化旅游行業(yè)和廣電領域受災情況統(tǒng)計報告；負責協助發(fā)布A級景區(qū)災害預警信息,，并指導災區(qū)廣播,、電視系統(tǒng)設施的應急搶修和災害恢復重建工作。

市衛(wèi)生健康委：負責全市傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急工作,，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和緊急醫(yī)學救援工作,；負責其他應急工作中的疾病預防控制、開展傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督檢查,、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,；指導、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎設施災后恢復重建工作,。

市應急局：負責指導,、協調全市各地區(qū)各部門（單位）應對安全生產類,、自然災害類突發(fā)事件應急管理工作；承擔市總指揮部日常工作,；負責礦山,、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)和領域的安全生產事故應急管理工作,；負責職責范圍內工礦商貿行業(yè)的安全生產事故應急管理工作,；承擔較大及以上自然災害、事故災難現場指揮的組織,、協調,、保障工作；牽頭負責森林火災,、水旱災害,、地震、地質災害等自然災害的應急管理工作,；做好災害損失評估和災情報告工作,；組織應急救災物資的調撥和供應；負責做好自然災害生活救助,，指導事故發(fā)生地政府做好群眾緊急轉移安置，應急避難場設施建設,。

市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應急管理工作,；協調相關市屬國有企業(yè)派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作,；參與市屬國有企業(yè)事故善后處理,、調查處理等工作。

市林業(yè)局：負責全市林業(yè)系統(tǒng)及林產品加工生產經營企業(yè)突發(fā)事件應急管理工作,；負責森林火情監(jiān)測預警工作,，發(fā)布森林火險、火災信息,；牽頭負責重大野生動物疫情監(jiān)測和應急處置工作,；牽頭負責森林火災的預防和配合應急處置工作。

市市場監(jiān)管局：牽頭負責特種設備安全事故,、重大質量事故,、重大食品安全事件應急工作；負責藥品,、醫(yī)療器械和化妝品安全應急管理工作,；負責維護災區(qū)市場經營秩序，管理災區(qū)產品質量,；負責協調突發(fā)事件相關設備,、設施的檢驗、檢測和鑒定工作。

市統(tǒng)計局：負責指導,、配合有關部門做好應急管理有關數據統(tǒng)計工作,。

市城管執(zhí)法局：負責市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責范圍內的城市園林綠化、城市燈飾,、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設項目應急管理工作,；負責指導市容環(huán)衛(wèi)應急管理工作；牽頭負責職責范圍內市政基礎設施維護安全事故應急管理工作,；負責市城區(qū)燃氣行業(yè)（有關燃氣企業(yè),、瓶裝液化氣供應站、地下城鎮(zhèn)燃氣管道）的應急管理工作,。

市機關事務局：負責市機關事務局系統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理工作,；發(fā)生突發(fā)事件時，負責市直行政事業(yè)單位公務用車配備,、調劑,、處置工作。

市人防辦：負責全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作,；承擔政府賦予的應急救援任務,，利用人防設施和人民防空專業(yè)隊伍為應急救援服務。

市醫(yī)保局：負責做好因應急救援負傷非工傷參保人員的醫(yī)療保障,。

市外事辦,、市港澳辦、市臺辦：牽頭負責涉港澳臺事故應急工作和其他應急工作中的涉港澳臺工作,。

市委網信辦：負責組織涉事部門開展突發(fā)事件網絡輿情信息收集分析研判,，統(tǒng)籌重大突發(fā)事件網絡輿情監(jiān)測、預警,、報告和處置,，統(tǒng)籌協調組織網上輿論引導，依法處置和封堵網上有害信息,。

市氣象局：負責收集天氣實況信息和發(fā)布天氣預報,、災害性天氣預報預警，為防災,、抗災,、救災提供氣象服務；負責突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）建設,、運行和維護,。

市水文局：負責雨水情、土壤墑情監(jiān)測工作,，及時提供雨水情信息,，水情預測,、預報、預警和旱情分析,；提供長期雨水情預測意見,，做好已發(fā)生暴雨洪水的重現期分析，協助做好洪水調度,；做好水文監(jiān)測站的維護管理工作,，確保運行正常。

國網湘潭供電公司：負責電網輸供應應急管理工作,；參與電力突發(fā)事件應急處置,；負責所轄水電站的運行安全和市防汛抗旱指揮部有關防汛抗旱調度令的實施；優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處置的電力供應,，及時恢復災區(qū)供電,。

武警湘潭支隊：參與搶險救援，協助維護應急工作中的社會秩序,。

市消防救援支隊：負責組織指揮火災突發(fā)事件應急工作,；參與其他生產安全事故和自然災害、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件的應急救援,。

市通信發(fā)展管理辦公室：負責移動、電信,、聯通等通信工程及配套設施建設,、維護、改造過程中的應急管理工作,；組織協調全市信息安全應急保障體系的建立,，負責各類應急工作中的通信（含無線電）保障工作,。

市總工會：負責調查研究應急管理工作中涉及職工合法權益的重大問題,，參與涉及職工切身利益的有關應急管理政策、措施,、制度的擬定與監(jiān)督,；依法參加生產安全事故調查處理；負責指導協調各級地方工會會同地方政府及有關部門做好受傷人員和傷亡人員家屬的慰問安撫工作,，維護傷亡職工合法權益,。

團市委：負責組織在青少年中開展防災知識教育；組織青年志愿者參加應急救援工作,。

市婦聯：負責為受突發(fā)事件侵害的婦女兒童提供幫助,，維護婦女兒童合法權益。

韶山灌區(qū)工程管理局：負責灌區(qū),、景區(qū),、所屬單位以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作,；負責所管轄區(qū)域水利工程、設施突發(fā)事件的應急管理工作,。

市供銷合作總社：負責全市供銷合作社系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作,；根據需要組織應急救援物資支持抗災救災工作。

市郵政管理局：牽頭負責本行業(yè)突發(fā)事件應急工作,；保障發(fā)生突發(fā)事件時郵政服務暢通,。

市優(yōu)化人居環(huán)境事務中心：負責市城區(qū)征地拆遷工作涉及的突發(fā)事件的應急管理工作。

市廣播電視臺：負責應急工作中的宣傳報道,、信息發(fā)布工作,；向社會公眾宣傳普及應急知識。

市紅十字會：負責組織開展防災救災和應急救護知識宣傳和普及培訓,；向上級紅十字會上報災情,，并發(fā)出救災援助呼吁；依法進行募捐活動,，接收捐贈款物,，并組織實施。

湘潭日報社：配合市有關部門開展突發(fā)事件應急管理工作的宣傳教育,，報道突發(fā)事件應急管理工作重大活動,；組織開展突發(fā)事件應急管理工作公益宣傳，對違反法律,、法規(guī)和政策的行為進行輿論監(jiān)督,。

人民銀行市中心支行：根據上級要求，落實系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置相關職責,。

湘潭銀保監(jiān)分局：負責組織,、督促保險公司開展應急保險推介和理賠工作。

中國移動湘潭分公司,、中國聯通湘潭市分公司,、中國電信湘潭分公司：牽頭負責本企業(yè)突發(fā)事件應急工作；保障突發(fā)事件應急處置通信暢通,。

中石化湘潭石油分公司,、中石油湘潭銷售分公司：牽頭負責本企業(yè)突發(fā)事件應急工作；保障應急油料的供應,。

省高警局湘潭支隊：牽頭負責高速公路交通事故處理,、實施高速公路交通管制等交通應急工作。

湘潭火車站,、高鐵湘潭北站,、湘潭火車東站：牽頭負責鐵路交通事故應急工作；協助做好搶險救災的鐵路運輸保障,。

3.風險防控,、監(jiān)測與預警

3.1  監(jiān)測與風險防控

3.1.1  建立健全湘潭市突發(fā)事件風險管理體系和危險源,、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制,，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控,。市應急局牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制,�,？h市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,、市相關部門（單位）加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查,。

3.1.2  縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會,、市相關部門（單位）建立健全風險防控和監(jiān)測體系,，完善監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息獲取,、報送,、分析、發(fā)布的格式和程序,；建立健全各區(qū)域,、各行業(yè)（領域）基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡,，配備必要的設備設施,，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測,。

3.1.3  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）應急局負責組織各類風險監(jiān)測信息的匯總、分析和處理,；定期組織綜合風險評估與風險形勢分析,，組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應對的總體形勢,，提出防范措施建議,。

3.1.4  縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會,、市相關部門（單位）應根據各自職責分工，及時匯總,、分析,、處理本地區(qū)、本行業(yè)（領域）風險監(jiān)測信息,，并負責收集,、整理和研究國內外可能對本市造成重大影響的風險和突發(fā)事件信息,，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急局,，并通報市相關部門（單位）,。

3.1.5  市公安局指揮中心（110）和市民服務熱線（12345）負責受理、分析公民,、法人或其他組織反映的各類信息,，對于可能發(fā)生各類突發(fā)事件的，應及時通報各相關單位,。交通,、通信、供水,、排水,、電力、燃氣,、熱力等城市運行保障企業(yè)應充分發(fā)揮信息收集主渠道作用,，第一時間收集并向市委辦公室、市人民政府辦公室,、市應急局和市相關部門報送突發(fā)事件,、城市運行信息，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息,。

3.1.6  市相關部門（單位）和宣傳,、網信、公安等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制,，及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關敏感問題的報道,，密切跟蹤輿情動態(tài)，并向市應急局通報,。

3.1.7  對于涉密信息,，負責收集數據的部門應遵守相關規(guī)定，做好保密工作,。

3.2  預警

3.2.1  本市建立健全突發(fā)事件預警制度,。市應急局負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關部門（單位）負責相關類別突發(fā)事件預警工作,，縣市區(qū)（園區(qū)）應急部門負責本地區(qū)突發(fā)事件預警管理工作,。

3.2.2  可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別,。預警級別劃分按國家標準執(zhí)行,，國家尚未制定預警級別劃分標準的，市相關部門（單位）可以先行制定,，經市人民政府批準后,，報市應急局備案。

3.2.3  預警發(fā)布和解除

（1）藍色,、黃色預警由市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）負責發(fā)布和解除，并報市應急局備案,。橙色,、紅色預警由市相關專項指揮部辦公室、市相關部門（單位）向市應急局提出預警建議,，其中橙色預警由市應急局報市人民政府分管副市長批準,、紅色預警由市應急局報市人民政府市長批準后，由市應急局或授權市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）發(fā)布和解除,。其中氣象災害藍色、黃色,、橙色,、紅色預警信號由市氣象局負責發(fā)布和解除，并報市應急局備案,。

（2）各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會可根據實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息,，并同時報市應急局及市有關部門（單位）備案,。

（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息,，市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）應按照職責范圍和有關規(guī)定，及時上報省有關部門（單位）,，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報,；必要時，由市應急局商請市人民政府辦公室按照相關規(guī)定上報省人民政府辦公廳,。

（4）對于需要向公眾發(fā)布的預警信息,，由市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）履行審批程序,，并通過市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）統(tǒng)一對外發(fā)布,。對于僅在行業(yè)（領域）內部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)（領域）主管部門或單位在本系統(tǒng),、本單位及可能受影響范圍內自行發(fā)布,。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預警信息。

（5）國家相關法律,、法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

3.2.4  預警信息包括突發(fā)事件的類別,、預警級別、起始時間,、預計持續(xù)時間,、可能影響范圍、警示事項,、應采取的措施和發(fā)布單位,、發(fā)布時間等。

3.2.5  預警響應

（1）發(fā)布藍色,、黃色預警后,，市相關專項指揮部辦公室、市相關部門（單位）和相關縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應依據相關應急預案立即做出響應,，采取以下措施：

責令有關部門（單位）、專業(yè)機構,、監(jiān)測網點和負有信息報告職責的人員及時收集,、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,，加強對突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作,；

組織有關部門（單位）和機構,、專業(yè)技術人員、專家學者隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估,，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小,、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

及時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果,，并對相關信息的報道工作進行管理,；

及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識,，公布咨詢電話,。

（2）發(fā)布橙色、紅色預警后,，市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會在采取藍色,、黃色預警響應措施的基礎上,，還應針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

責令應急隊伍和應急指揮人員,、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),，并動員后備人員做好參加應急處置與救援工作的準備；

調集應急救援所需物資,、設備,、工具，準備應急設施和避難場所,，并確保隨時可以投入正常使用,；

加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi),，維護社會治安秩序,；

采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、電力,、燃氣、熱力等公共設施的安全和正常運行,；

及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議,、勸告；

轉移,、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉移重要財產；

關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動,；

法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護性措施,。

3.2.6  市應急局可依據突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度,，調整市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）或各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會提出的預警建議級別,，并報請市人民政府分管副市長批準,。

預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況,，依據事態(tài)變化情況和專家顧問組建議,，按程序適時調整預警級別，并及時通報相關部門,。

市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）發(fā)布突發(fā)事件預警信息后，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會可根據實際情況調整本地區(qū)預警級別,，并報市應急局和市相關專項指揮部辦公室、市相關部門（單位）備案,。

3.2.7  當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經消除時,，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，并通報市相關部門（單位）,。

3.2.8  預警信息的發(fā)布,、調整和解除可通過廣播、電視,、報刊,、手機短信、手機客戶端,、微博,、微信、網站,、電子顯示屏,、應急廣播、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行,，對老,、幼、病,、殘,、孕等群體，以及學校,、醫(yī)院,、旅游景點,、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應當采取有針對性的公告方式,。

3.3  監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)

3.3.1  氣象,、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃,、金融,、文旅廣體、商務等相關部門（單位）應充分利用現代化監(jiān)測手段,，強化數字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設,。

3.3.2  市應急局會同市各專項指揮部辦公室、市相關部門（單位）,，建立健全本市綜合風險管理信息系統(tǒng),，逐步實現跨地區(qū)、跨行業(yè)（領域）的風險綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預警,。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會和市相關部門（單位）應建立專業(yè)和區(qū)域風險管理信息系統(tǒng)，提高風險早期識別和預報預警能力,。完善市,、縣兩級預警信息發(fā)布平臺建設。

4.應急處置與救援

4.1  信息報送

4.1.1  市應急局,、市各專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會應按照有關規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關信息,。

信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

4.1.2  有關部門（單位）,、專業(yè)機構,、監(jiān)測網點和負有信息報告職責的災害信息員、專職安全員,、氣象信息員,、生態(tài)林管護員等人員要結合工作職責，及時向所屬部門報告突發(fā)事件信息,，并參與先期處置,。

4.1.3  獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織,，應當立即向事發(fā)地黨委和政府,、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告,。

4.1.4  對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū),、特殊時期的,，可能產生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）及事發(fā)地縣市區(qū)黨委和政府,、園區(qū)管委會要立即報告市委總值班室、市人民政府總值班室和市應急局,，同時通報市委宣傳部（市政府新聞辦公室）,、市委網信辦等部門，詳細書面信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報送,。

4.1.5  對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件,，應迅速核實,，最遲不晚于接報后30分鐘向市委總值班室,、市人民政府總值班室和市應急局報告。對于仍在處置過程中的重大,、特別重大突發(fā)事件,，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息,，直到應急處置結束,。

4.1.6  對于接報的重大、特別重大突發(fā)事件信息,，市委辦公室,、市人民政府辦公室和市級處置主責部門分別按規(guī)定同時向省委辦公廳、省人民政府辦公廳和省相關部門（單位）報告,。

4.1.7  上報突發(fā)事件信息的內容應包括：時間,、地點、信息來源,、事件性質,、危害程度、事件發(fā)展趨勢,、已采取的措施等,。

4.1.8  市應急局會同湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處和市相關部門（單位）建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集,、儲存,、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息,，并逐步實現與湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處和市相關部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯互通,。

4.2  先期處置與公眾響應

4.2.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)單位和相關基層組織、社會組織等應立即開展先期處置,。事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員科學營救受害人員,，疏散、撤離,、安置受到威脅的人員,；采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專業(yè)應急隊伍的引導,；向所在地人民政府,、園區(qū)管委會及有關部門（單位）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,，要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解,、疏導工作。

4.2.2  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）公安,、消防救援、衛(wèi)生健康,、應急,、宣傳及處置主責部門應按照職責，迅速調動有關專業(yè)應急力量趕赴現場,，掌握現場態(tài)勢,，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經濟損失,。

4.2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要第一時間組織群眾轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，做好專業(yè)應急力量引導等工作,，及時向縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會報告事件情況,。

4.2.4  村（居）民委員會和其他組織要按照縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會的決定、命令進行宣傳動員,，組織群眾開展自救和互救,，協助維護社會秩序。

4.2.5  突發(fā)事件應對期間,，受影響的公民,、法人和其他組織應及時開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴大,；及時向市,、縣市區(qū)（園區(qū)）有關部門（單位）報告安全隱患和受災情況,；服從救援搶險部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的指揮和安排,，配合做好應急處置與救援工作。

4.3  分級響應

4.3.1  分級響應原則

本市應急響應一般由高到低分為四級：I級,、II級,、III級、IV級,。各類突發(fā)事件應急響應的具體分級標準,，依照相關市級專項應急預案規(guī)定執(zhí)行。

市,、縣市區(qū)（園區(qū)）相關部門（單位）,、基層組織等責任主體按照基本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行處置,。當超出責任主體自身處置能力時,，及時向上一級應急指揮機構提出請求，由上一級指揮機構提供支援或啟動更高級別響應,。

對于事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點地區(qū),，或發(fā)生在重大活動舉辦,、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別,。應急響應啟動后,，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調整響應級別。

4.3.2  IV級響應

初判突發(fā)事件不會超過一般級別,，或事態(tài)比較簡單,、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應,，市相關部門（單位）根據需要指導或協助處置；當在軌道交通,、高速公路,、核等特定領域或相關重點地區(qū)，發(fā)生需由市級部門（單位）直接指揮處置的突發(fā)事件時,，由市相關主責部門（單位）啟動響應,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會做好協助與保障,。

縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應時,，調動縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責部門和相關部門開展應急處置。有關縣市區(qū)（園區(qū)）負責人應迅速趕赴現場任指揮長,，成立由縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責部門牽頭的現場指揮部,，組織協調各方力量開展搶險救援行動。

縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會啟動響應后,，市級主責部門等可根據需要派出工作組趕赴現場，指導縣市區(qū)（園區(qū)）應急處置工作,，協調應急隊伍,、專家以及裝備、物資等予以支援,。

4.3.3  III級響應

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時,，由市級處置主責部門在IV級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門（單位）共同處置,；

（3）需要調動市級應急隊伍,、應急物資等作為主要資源進行處置。

由市專項指揮部負責指揮,，根據需要協調市級相關部門（單位）開展救援處置,。市級處置主責部門有關負責人應立即趕赴現場，會同市相關部門（單位）,、事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組成現場指揮部，并將縣市區(qū)（園區(qū)）現場指揮部納入統(tǒng)一領導,。

根據需要,，市委、市人民政府協管副秘書長趕赴現場成立指揮部,，其中由協管副秘書長任指揮長,，行使重要事項決策和行政協調權；由市級主責部門或應急處置隊伍負責同志任副指揮長,，行使專業(yè)處置權,。

4.3.4  II級響應

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市委,、市人民政府根據相關部門（單位）建議,，在III級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達到重大級別；

（2）需要調度多個市專項指揮部共同處置,，且處置時間較長,、處置難度較大；

（3）市委、市人民政府相關負責人認為有必要的其他情況,。

由市總指揮部負責指揮,，市相關專項指揮部負責落實具體處置工作。根據需要,，由市委或市人民政府分管領導趕赴現場任指揮長,，市委、市人民政府協管副秘書長或市級處置主責部門（單位）主要負責人任副指揮長,。

4.3.5  I級響應

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時,，由市委、市人民政府在II級響應的基礎上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達到特別重大級別,；

（2）需要國,、省有關應急指揮機構授權指揮處置或共同指揮處置；

（3）市委,、市人民政府主要負責同志認為有必要的其他情況,。

在市委統(tǒng)一領導下，由市總指揮部或根據需要專門設立的領導指揮機構負責指導協調和組織應對工作,，領導指揮機構下設的專項工作機構負責落實具體指揮與處置工作,。

根據需要專門設立的領導指揮機構總指揮長由市委、市人民政府主要負責同志擔任,，副總指揮長由市委,、市人民政府分管領導、秘書長擔任,，成員由協管副秘書長,、承擔突發(fā)事件防范處置職責的市相關部門（單位）主要負責同志，以及必要的有關部門,、駐潭部隊,、省在潭單位以及長株潭等周邊市（縣市區(qū)）相關部門（單位）負責同志組成，綜合工作由市委辦公室,、市人民政府辦公室和市級處置主責部門（單位）承擔。

4.3.6  擴大響應

當上級啟動或成立應急指揮機構,，并根據有關規(guī)定啟動相應級別的響應時,，市相關部門（單位）在上級應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，做好各項應急處置工作,。

需要本市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)時,，依法以市人民政府名義提請省人民政府決定；需要全市進入緊急狀態(tài)時,，依法按《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定,，報請省人民政府或國務院提請省人大常委會、全國人大常委會決定后實施,。

發(fā)生特別重大突發(fā)事件后,，相關領導指揮機構對災情進行研判,，認為需要國際社會援助時，在報請市委,、市人民政府主要領導審定后,，以市委、市人民政府名義按程序提請省委,、省人民政府和黨中央,、國務院決定。

湘潭市突發(fā)事件應急響應流程圖（詳見9.3）,。

4.4  現場指揮

4.4.1  現場指揮協調

參與突發(fā)事件處置的各相關部門（單位）應立即調動所屬有關人員和應急救援隊伍趕赴現場�,，F場指揮部成立后，到達突發(fā)事件現場的各方力量和社會組織,，要及時向現場指揮部報到,、受領任務，接受現場指揮部的統(tǒng)一指揮調度,，嚴格遵守交通管理,、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現場情況和處置工作進展情況,，實現各方信息共享,。

市級現場指揮部成立后，縣級現場總指揮和必要人員納入市級現場指揮部,，縣級現場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領導縣級現場應急處置工作,。

省級、國家層面應急指揮機構在本市設立現場指揮部,，或向本市派出中央工作組,、部門工作組時，市級現場指揮部與其對接并接受業(yè)務指導,，做好相應保障工作,。

4.4.2  現場協同聯動

現場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障,、人員救治與疏散,、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生,、衍生災害發(fā)生,；及時掌握事件進展情況，隨時向市委,、市人民政府報告,；結合現場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估,，盡快研究確定現場應急處置方案,；制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備,，確�,，F場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令,，全面展開調集應急物資,，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所,、生活必需品,、醫(yī)療救護等緊急處置工作。

處置主責部門（單位）應依據突發(fā)事件的級別和種類,，適時派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員,、相關科研人員組成的專家組，共同參與處置工作,。專家組應根據上報和收集掌握的情況,，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災,、救災等處置措施,，為現場指揮部提供決策咨詢。

現場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)進展情況,，一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大趨勢,，可能超出自身控制能力時，應及時報請市委,、市人民政府協調調配其他應急資源參與處置工作,；向事件可能波及的其它地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警,。與突發(fā)事件有關的部門（單位）和縣市區(qū)（園區(qū)）,，應主動向現場指揮部和參與處置的相關部門提供有關基礎資料，為應急處置,、救援等工作提供便利條件,。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市人民政府辦公室,、市外事辦、市港澳辦,、市臺辦,、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）等相關部門（單位）應根據需要和職責分工，參與現場指揮部相關工作，協調處置相關涉外事務,。

現場指揮部可依據有關法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，采取相應的強制性措施和其他必要措施,。

4.5  處置措施

4.5.1  自然災害、事故災難發(fā)生后,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或市相關專項指揮部、市相關部門（單位）應采取下列一項或多項應急措施：

（1）在確保應急救援人員安全的前提下,，組織營救和救治受害人員,，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施,；

（2）迅速控制危險源,，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū),，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施,，交通運輸,、公安等部門（單位）要保證緊急情況下搶險救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度,、優(yōu)先放行,，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達,；

（3）立即搶修被損壞的交通,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱,、廣播電視等公共設施；短時難以恢復的,，要實施臨時過渡方案,，保障社會生產、生活基本正常,；

（4）禁止或限制使用有關設備,、設施,，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施,；

（5）啟用儲備的應急救援物資,，必要時調用其他急需物資、設備,、設施,、工具，臨時征用賓館,、學校,、展覽館、體育場館,、交通工具及相關設施,、設備；

（6）組織公民,、法人和其他組織參與應急處置與救援工作,，要求有特定專長的人員提供服務；

（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品,、食鹽,、飲用水、燃料等生活必需品,；

（8）依法從嚴懲處囤積居奇,、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格,，維護市場秩序；

（9）依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,，維護社會治安；

（10）進入相關場所進行檢查和封存物品,；

（11）拆除,、遷移妨礙應急處置與救援的設施、設備或其他障礙物等,；

（12）采取防止發(fā)生次生,、衍生事件的必要措施；

（13）有關法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他應急處置措施。

4.5.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，在市委,、市人民政府或市應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構的統(tǒng)一指揮下,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會或市相關部門（單位）,，依法采取下列一項或者多項措施：

（1）針對特定人群、場所,、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施,，精準確定防控對象，縮小防控范圍,；

（2）確定定點救治醫(yī)院,、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等,；

（3）對病人,、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理,；

（4）組織開展流行病學調查,，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥,、群體防護,、應急接種等措施；

（5）實施交通衛(wèi)生檢疫,，對道路,、交通樞紐和交通工具進行管控；

（6）對定點醫(yī)院,、隔離救治場所,、污水處理場站、食品集中交易市場,、冷鏈倉儲物流設施,、出現特定病例的村（居）等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒,；

（7）對飲用水及食品生產,、加工、儲存,、運輸,、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測,，對餐飲,、物流、交通運輸,、食品生產經營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理,；

（8）停工,、停業(yè)、停課,，限制或者停止使用有關公共場所,，限制或者停止人群聚集活動；

（9）嚴格進出湘潭人員管理,，實施社區(qū)封閉和居民出入管理,；

（10）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施,；

（11）有關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應急處置措施,。

4.5.3  社會安全事件發(fā)生后,，根據事件情況，政法部門立即組織相關部門（單位）,，并由公安機關針對事件的性質和特點,，采取下列一項或多項應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育,，及時疏導,、化解矛盾和沖突；

（2）維護現場治安秩序,，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展,；

（3）對特定區(qū)域內的建筑物,、交通工具、設備,、設施以及燃料,、燃氣、電力,、水的供應進行控制,，必要時依法對網絡、通信進行管控,；

（4）封鎖有關場所,、道路，查驗現場人員的身份證件,，限制有關公共場所內的活動,；

（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家,、省,、市機關和軍事機關,、廣播電臺、電視臺,、外國駐潭機構等單位附近設置臨時警戒線,，加強對重要人員、場所,、部位和標志性建筑的安全保護,；

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力,，加大社會面檢查、巡邏,、控制力度,，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常,；

（7）有關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施,。

4.5.4  交通運輸,、醫(yī)療救援、能源供應,、通信保障,、現場信息、搶險救援物資裝備,、自然災害救助,、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門,，應組織編制并指導各縣市區(qū)（園區(qū)）編制相關保障類應急預案,，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯動機制,。

4.6  社會動員

4.6.1  市,、縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應根據實際需要,，動員公民,、法人和其他組織，配合政府及有關部門（單位）做好自救互救,、道路引領,、后勤保障、秩序維護等協助處置工作,。

4.6.2  全市范圍內的突發(fā)事件社會動員,，由市委,、市人民政府按程序報請省委、省人民政府和黨中央,、國務院批準,。市民政局、市農業(yè)農村局,、市應急局,、市總工會負責全市社會動員，協調各相關部門（單位）開展工作,。團市委,、市紅十字會等人民團體、社會組織協助做好社會動員工作,�,？h市區(qū)（園區(qū)）范圍內的突發(fā)事件社會動員，由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會報請市人民政府批準,，報省人民政府備案。局部小范圍內的社會動員,，由各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會決定并組織實施，報市人民政府備案,。

4.7  信息發(fā)布

突發(fā)事件信息發(fā)布工作由各級應急指揮機構會同同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）按有關規(guī)定組織實施,。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責事件處置的地方和部門在按規(guī)定時限向上級報告的同時,，通報同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）,。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,，負責事件處置的地方和部門要快速反應,、及時發(fā)聲，最遲在事發(fā)后5小時內發(fā)布權威信息,，隨后發(fā)布初步核實情況,，政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。重大,、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，一般應在24小時內召開新聞發(fā)布會,，并視情況連續(xù)召開,。

嚴格落實歸口發(fā)布，未經授權任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關信息。任何單位和個人不得編造,、傳播有關應急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息,。

4.8  應急結束

當突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生,、衍生和事件危害基本消除時,，啟動響應的應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施,，有序撤離應急隊伍和工作人員,，并將情況及時通知參與事件處置的各相關單位，必要時向社會發(fā)布應急結束信息,。

5.恢復與重建

5.1  善后處置

5.1.1  在市委,、市人民政府統(tǒng)一領導下，由市相關部門（單位）及縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負責善后處置工作,，及時制定恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施,。必要時，經市委,、市人民政府批準,，成立市善后工作領導機構。

5.1.2  應急,、衛(wèi)生健康,、公安部門牽頭，組織相關部門和專業(yè)技術力量,，按照有關規(guī)定,，分別負責對自然災害和事故災難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件造成的損失進行統(tǒng)計,、核實和上報。

5.1.3  自然資源規(guī)劃部門負責受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設施的選址,、方案設計等工作,，住房城鄉(xiāng)建設部門負責居民住房建設的組織實施，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負責對居民進行妥善安置,；衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等部門負責疫病控制工作,，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議,，事發(fā)地的縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責現場清理和消除環(huán)境污染；城管執(zhí)法,、住建城鄉(xiāng)建設,、交通運輸等部門組織修復被破壞的城市基礎設施，處置主責部門（單位）會同財政部門制定應由政府補償的補償標準和辦法,，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會做好征用補償工作；審計部門對補償物資和資金的安排,、撥付和使用進行監(jiān)督,，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處做好受災地區(qū)社會管理工作，并配合有關部門（單位）做好救助款物的管理,、調撥,、發(fā)放等工作。

5.2  社會救助與撫恤

5.2.1  自然災害發(fā)生后,，應急部門牽頭啟動救助應急響應,，統(tǒng)籌做好災區(qū)應急期、過渡期生活救助和因災倒損民房恢復重建等相關救助工作,，適當加大對困難家庭的救助力度,，加強受災人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災人員的基本生活,。

5.2.2  其他突發(fā)事件發(fā)生后,，事件處置主責部門（單位）會同應急部門，做好應急期間人員安置和生活保障,。民政部門對因突發(fā)事件導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和人員,，給予臨時救助。在應急救助過程中,，要特別對老,、幼、病,、殘,、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點關注,，強化基本生活保障,。

5.2.3  突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門,、事件處置主責部門（單位）牽頭,，會同相關部門和社會組織，建立應急捐贈工作機制，依法組織開展公開募捐活動,，及時發(fā)布救助需求信息,，有序引導社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。紅十字會,、慈善協會等人民團體,、社會公益性團體和組織，應當依據相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和各自工作條例，積極開展互助互濟,、經常性救災捐贈活動和專項募捐活動,；加強與省紅十字會、國家紅十字會,、國際紅十字會等國家和國際組織的交流與合作,，積極吸納省、國家和國際捐贈的救助款物,。

5.2.4  司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量,，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益,。

5.2.5  工會,、共青團、婦聯,、紅十字會等人民團體，協助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢,、撫慰等心理危機干預工作,。

5.2.6  民政、退役軍人等部門會同應急,、財政部門,，對因災傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助,；對見義勇為行為予以確認,；對因公犧牲者依照相關規(guī)定開展烈士評定工作。

5.3  保險

5.3.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，銀行保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理,、賠付工作。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）相關部門（單位）及時將損失情況通報銀行保險監(jiān)管部門和保險機構,，協助做好保險理賠和糾紛處理工作。

5.3.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關部門（單位）要為應急救援人員購買人身意外傷害保險,，減少應急救援人員的人身風險,。

5.3.3  建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險,。推進巨災保險制度,，推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任險等保險,。

5.4  調查與評估

5.4.1  突發(fā)事件發(fā)生后,，由相關主責部門（單位）牽頭，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關法律,、法規(guī),、規(guī)章，及時組織開展突發(fā)事件調查處理及責任追究工作,。

負責組織開展突發(fā)事件調查工作的機構,，應根據突發(fā)事件的具體情況組建調查組，可聘請有關專家參與,。

5.4.2  重大,、特別重大突發(fā)事件應急處置結束后，由處置主責部門（單位）牽頭,，針對事發(fā)地（單位）應急體系建設情況,、監(jiān)測預警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作,，開展突發(fā)事件應對總結評估,，形成總結評估報告。一般,、較大突發(fā)事件應急處置結束后,，根據需要，由處置主責部門（單位）或事發(fā)地縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會牽頭組織開展應對工作總結評估,。

5.4.3有關法律、法規(guī),、規(guī)章或省人民政府,、國務院及其有關部門（單位）對突發(fā)事件調查、評估工作另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

5.5  監(jiān)督檢查問責與獎懲

5.5.1  市委、市人民政府根據有關規(guī)定,，建立健全應急管理工作領導責任制和責任追究制,；對成績突出的組織和個人,，按照有關規(guī)定予以表彰或獎勵，對未完成工作任務的進行通報批評并責成其限期整改,。

5.5.2  存在未按規(guī)定制定,、修訂應急預案，未按應急預案規(guī)定履行相關職責導致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大,，不服從上級黨委政府統(tǒng)一指揮,，遲報、漏報,、謊報,、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產自救和善后工作,，截留,、擠占、挪用應急資金等情況的,，依據有關規(guī)定,，對相關責任人員依法給予黨紀政務處分；涉嫌犯罪的,，移交司法機關依法追究刑事責任,。

6.應急保障

6.1  應急隊伍保障

6.1.1  消防救援隊伍

市消防救援支隊是湘潭市應急處置與救援的主力軍，承擔綜合性消防救援工作,，負責指揮調度相關災害事故救援行動,。縣市區(qū)（園區(qū)）各消防救援大隊是應急救援的綜合力量,，市,、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會應當加強對消防救援隊伍的建設和管理，為建設一支專常兼?zhèn)�,、反應靈敏,、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障,。

6.1.2  專業(yè)應急隊伍

專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量，主要由市,、縣兩級應急,、網信、工信,、公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、住房城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村,、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法,、宣傳等部門根據職能分工和實際需要組建,，承擔各行業(yè)（領域）專業(yè)處置與救援職責。

市人民政府統(tǒng)一領導市級專業(yè)應急隊伍的規(guī)劃建設,，并由市應急局進行認定和統(tǒng)籌管理,。市相關專項指揮部、市相關部門（單位）統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)（領域）市級專業(yè)應急隊伍的建設和管理工作,。未組建市,、縣級專業(yè)應急隊伍的部門（單位），應根據實際工作需要,，與相關部門（單位）建立專業(yè)應急隊伍使用機制,。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置的市相關部門（單位）根據突發(fā)事件的性質和特點,，有權調用市級相關專業(yè)應急隊伍,。專業(yè)應急隊伍到達事發(fā)現場后，接受現場指揮部的統(tǒng)一指揮調度,。根據需要,，由市人民政府統(tǒng)一調動專業(yè)應急隊伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務。市相關部門（單位）按照國家有關部門（單位）要求調動專業(yè)應急隊伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務時,，應及時向市應急局報告,。

6.1.3  基層應急隊伍

基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量，由各縣市區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)籌,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）轄區(qū)內城市協管員、災害信息員,、基層網格員等具有安全管理相關職責的人員,，以及成年的社區(qū)志愿者、警務人員,、醫(yī)務人員等具有相關知識,、經驗和資質的人員組建基層應急隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的組織下,，充分發(fā)揮到場快、情況熟的優(yōu)勢,，開展信息報告,、先期處置等工作。

6.1.4  社會應急隊伍

社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量,，由市,、縣兩級相關部門負責,，在社會應急隊伍的組織、技術裝備,、能力培訓,、訓練演練、救援行動人身保險等方面給予指導和支持,。通過健全規(guī)章制度和建立服務協作平臺,、建立與專業(yè)應急隊伍的聯演聯訓機制等，充分發(fā)揮紅十字會,、共青團,、應急志愿者等的作用，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳,、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險救援,、衛(wèi)生防疫,、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作,。

6.1.5  駐潭部隊應急力量

駐潭部隊是應急處置與救援的突擊力量,，由湘潭軍分區(qū)、武警湘潭支隊和預備役部隊,、民兵組成,，按照有關規(guī)定參加本市突發(fā)事件應急處置工作。按照遂行應急任務能力要求,，配備必要的裝備,，加強針對性訓練和演練。市相關部門（單位）要加強與駐潭部隊的溝通對接,、信息共享,、聯合演練，提高協同應對能力,。

6.1.6  應急專家隊伍

應急專家隊伍是應急處置與救援的支撐力量,。市相關部門（單位）分別在自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件以及綜合管理等領域，建立由專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急專家隊伍,。根據需要，應急專家隊伍為市中長期公共安全規(guī)劃,、信息系統(tǒng)建設與管理,、災害科學最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議,；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案,、處置措施,、災害損失和恢復方案等進行研究和評估，并提出相關建議,；為突發(fā)事件應對工作提供科學有效的決策咨詢,。

6.1.7  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財政部門要按照現行事權,、財力劃分原則,，將應急隊伍建設經費納入同級財政預算，并逐步探索建立多元化的經費渠道,。

6.2  指揮系統(tǒng)技術保障

6.2.1  市應急局負責組織規(guī)劃,，市相關部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合,，建立本市應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置突發(fā)事件的應急指揮要求,。主要包含應急管理信息系統(tǒng),、有線通信調度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng),、圖像監(jiān)控系統(tǒng),、計算機網絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng),、視頻會議系統(tǒng),、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等,。加強應急指揮車,、無人機等移動指揮裝備建設，提升現場指揮保障水平,。

6.2.2  市應急局,、市自然資源規(guī)劃局負責組織，市相關部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合，建立應急地理空間信息資源更新維護長效機制,。市相關部門（單位）和各縣市區(qū)（園區(qū)）逐步建立完善應急管理信息資源庫,，建立各類風險與隱患監(jiān)控數據庫、專業(yè)數據庫,、應急預案庫,、應急專家?guī)�,、應急隊伍庫、應急物資庫,、應急避難場所庫,、輔助決策知識庫，做到及時維護更新,，確保數據的質量,，實現對應急指揮的輔助決策與支持。

6.2.3  市公安局牽頭,，市相關部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會配合，加強全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,，進一步加大圖像信息資源整合力度,，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

6.2.4  市相關部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會結合日常工作，開展預警,、分析,、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平,。

6.2.5  市委網信辦牽頭,，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網絡系統(tǒng),，形成覆蓋市,、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）的應急通信系統(tǒng),；在網絡中斷或出現盲區(qū)時，部署應急移動通信保障車,，利用衛(wèi)星,、微波等通信手段，保障事發(fā)現場應急通信網絡暢通,。

6.2.6  科技部門負責依托湘潭市科研機構,，借鑒國內先進經驗，建立應急管理相關技術開發(fā)體系,，加強應急管理科技創(chuàng)新機制和應對突發(fā)事件技術支撐體系研究,；重點加強智能化應急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術裝備研制工作,，提出科學配備方案,。

6.3  交通運輸保障

由市交通運輸局牽頭，市公安局,、省高速集團湘潭分公司、省高警局湘潭支隊,、湘潭火車站,、湘潭火車東站、高鐵湘潭北站等單位配合,，建立健全交通運輸保障聯動機制,。

突發(fā)事件發(fā)生后，交通運輸,、住房城鄉(xiāng)建設,、城管執(zhí)法等部門組織專業(yè)應急隊伍，盡快恢復被毀壞的公路,、軌道交通,、鐵路及有關設施，保障交通路線暢通,。公安部門根據需要開設應急救援“綠色通道”,。必要時，可緊急動員和征用其他部門（單位）及社會的交通設施裝備,。

公安,、應急、消防救援,、衛(wèi)生健康和紅十字會等部門和單位,，積極加強空中應急救援力量建設，建立健全空中救援指揮調度和綜合保障機制,，提高空中應急救援能力,。

6.4  物資裝備保障

6.4.1  建立健全本市平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產能儲備相結合的應急物資儲備保障制度,，實現應急物資的集中管理和統(tǒng)一調撥,。

應急部門牽頭健全應急物資儲備管理制度，制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施,，建立統(tǒng)一互聯的應急物資信息平臺和調撥機制,，在救災時統(tǒng)一調度。

應急,、發(fā)改,、商務及處置主責部門（單位）會同自然資源規(guī)劃、財政等部門，分別建設本行業(yè)（領域）應急物資的監(jiān)管,、生產,、采購、儲備,、更新,、補充、調撥和緊急配送體系,，確保突發(fā)事件應急所需物資的及時供應,。

工信、發(fā)改,、自然資源規(guī)劃,、市場監(jiān)管、商務,、科技,、財政等部門，按職責做好應急物資相關規(guī)劃布局,、認證審批,、建設投產、研發(fā)創(chuàng)新,、激勵扶持等工作,，增強多災巨災條件下的重要物資快速投產和持續(xù)生產能力。市相關部門（單位）應根據需要,，采取能力儲備等方式,，與有關企業(yè)簽訂合同，保障應急物資的生產和供給,。

6.4.2  發(fā)改,、商務、市場監(jiān)管,、農業(yè)農村等部門按照職責分工,，負責掌握本市生活必需品市場的總需求、儲備和經營庫存,、生產能力,、銷售、價格的變化情況,，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急方案實施,，調動生活必需品大型生產企業(yè)、經營企業(yè)的現有庫存投放市場,，組織郊區(qū)生產基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場,。市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康部門負責編制應急藥品、物資儲備目錄和計劃,，組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品,、物資裝備，負責應急藥品儲備和供應,。發(fā)改,、商務部門負責保障基本生活物資的實物儲備。

6.4.3  市相關部門（單位）根據自身應急救援業(yè)務需求,，按照“平戰(zhàn)結合”的原則,，配備現場救援和工程搶險裝備及器材，建立相應的維護,、保養(yǎng)和調用等制度；處置主責部門（單位）根據處置需要提出應急物資需求,，經市人民政府分管副市長批準后下達應急物資調撥指令,。其他外地及其有關部門（單位）需要調撥本市應急物資時，由市人民政府批準后,，市應急局統(tǒng)一協調,。

6.4.4  市相關部門（單位）應充分利用外部資源，積極建立與省內有關部門（單位）,、解放軍部隊,、其他省（區(qū),、市）的物資調劑供應渠道,，作為本市應急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調入,。

6.4.5  本市依法推動家庭應急物資儲備,。必要時，以人民政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備,、設施,、場地、交通工具和物資,，要求生產,、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產，保障供給,。

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

根據“分級救治,、無縫銜接”原則，分現場搶救,、院前急救,、多科聯動、專科治療等階段組織實施救護,。市衛(wèi)生健康委指揮中心（120）負責應急處置工作中院前急救統(tǒng)一指揮調度工作,，各級醫(yī)療機構接到120指令后，救護車和醫(yī)務人員迅速趕到現場進行傷員處置和運轉,，同時各級醫(yī)療機構開放急救綠色通道,，負責后續(xù)救治。根據院前急救現場反饋情況,，衛(wèi)生健康部門迅速啟動應急預案,，馬上組織醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療指導專家進入救災現場并成立現場救治指揮部，指揮現場救治和轉運工作,，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行,；會同住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門及時檢查,、監(jiān)測災區(qū)的飲用水安全情況,。市場監(jiān)管部門及時檢查災區(qū)的食品安全情況，負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,。

6.6  治安保障

6.6.1  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）負責治安保障,，立即在突發(fā)事件處置現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現場控制,、交通管制,、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作,。

6.6.2  公安部門牽頭,，武警湘潭支隊予以協助和配合，承擔對重要場所,、目標和救災設施的警衛(wèi),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救,，群防群治,，全力維護突發(fā)事件地區(qū)社會穩(wěn)定。

6.6.3  突發(fā)事件現場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火,、漏電,、漏水、漏氣等情況時,，先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆,、滅火,、斷電、斷水,、斷氣等措施,，清除現場危險品，避免次生災害發(fā)生,。

6.7  應急避難場所保障

突發(fā)事件發(fā)生后,，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所,，組織居民進入避難,。市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關部門（單位）根據各自職責,，提供必要保障,，確保避難人員的正常生活。

6.8  資金保障

6.8.1  根據《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定,，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費,，作為公共財政應急儲備資金。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）財政部門要在一般支出預算中設置應對突發(fā)事件專項準備資金，并根據城市公共安全管理需求,，逐步提高資金提取比例,。

6.8.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財政部門負責應對突發(fā)事件專項準備資金和公共財政應急儲備資金的管理,。突發(fā)事件發(fā)生后,，根據實際情況調整部門預算結構，削減部門支出預算,，集中財力應對突發(fā)事件,；經市人民政府批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金,。

6.8.3  按照“急事急辦”的原則,，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市人民政府批準的撥款事宜,，在1個工作日內完成相關手續(xù),，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。

6.8.4  各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。

6.8.5  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）有關部門（單位）所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經費列入部門預算,，同級財政部門應當予以保障,。鼓勵公民,、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助。

6.9  法制保障

6.9.1  在突發(fā)事件發(fā)生,、延續(xù)期間,，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令,。

6.9.2  在突發(fā)事件發(fā)生,、延續(xù)期間以及善后階段，市司法局按照市人民政府要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見,，并視情況組織本市律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐,。

6.9.3  市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會作出應對突發(fā)事件的決定,、命令,，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后,，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告,。

6.10  區(qū)域合作保障

市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作,，建立健全應急管理聯動機制,、應急資源區(qū)域共享機制。

加強與毗鄰縣市區(qū)的應急管理交流合作,，不斷完善長株潭應急管理聯動機制,，加強訓練基地共享與應急演練聯動，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯動保障,。

7.預案管理

7.1  制訂與備案

7.1.1  市應急局負責本市突發(fā)事件應急預案體系建設,，綜合協調市級專項和部門應急預案銜接工作，市各相關部門（單位）制修訂市級專項應急預案,、部門應急預案,。各縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據上級應急預案體系和本地區(qū)實際情況,，制定相應的突發(fā)事件應急預案,。

7.1.2  編制應急預案應在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性,。在應急預案編制過程中,，鼓勵通過情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，以檢驗應急預案各項措施的有效性,。

7.1.3  市相關部門（單位）根據涉及本部門,、本單位的應急預案要求，結合實際需要,，做好相關事件應對行動方案等支撐性文件編制工作,。

7.1.4  市,、縣市區(qū)（園區(qū)）總體應急預案應當報上級人民政府備案；專項應急預案抄送上級人民政府有關牽頭部門備案,；部門應急預案報本級人民政府備案,。報送市人民政府備案的應急預案，由市應急局履行備案審查監(jiān)督職責,。

7.1.5  應急預案編制部門（單位）應當建立定期評估制度,，分析評價預案的針對性、實用性和可操作性,。當存在有關法律,、法規(guī)、規(guī)章或上位預案相關規(guī)定發(fā)生變化,、應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整,、主要風險或重要應急資源發(fā)生重大變化、在實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整等情況時,，應及時修訂應急預案,，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

7.1.6  市各相關專項指揮部辦公室,、市相關部門（單位）,、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應根據本系統(tǒng),、本領域,、本地區(qū)應急預案管理辦法，定期檢查應急預案工作落實情況,。

7.2  應急演練

7.2.1  市應急局統(tǒng)籌全市應急演練工作，負責市級重點應急演練的規(guī)劃,、組織協調,、考核評估與綜合管理，檢查指導全市綜合應急演練工作,，并定期組織全市跨部門,、跨行業(yè)（領域）的應急演練。市,、縣市區(qū)（園區(qū)）專項應急預案在修訂過程中,，需開展桌面推演或驗證性應急演練。

7.2.2  市各相關專項指揮部,、市相關部門（單位）負責本系統(tǒng),、本領域、本部門,、本單位的應急演練工作,，并加強對縣市區(qū)和基層單位應急演練工作的指導,，每年組織開展綜合應急演練或單項應急演練；各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會負責本地區(qū)應急演練的綜合管理工作,，每年組織開展綜合應急演練。

7.2.3  應急演練包括規(guī)劃與計劃,、準備,、實施、評估總結和改進五個階段,。通過應急演練,，發(fā)現和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任,，熟悉應急工作的指揮機制和決策,、協調、處置程序,，評價應急準備狀態(tài),，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門（單位）之間協調配合和現場處置能力,，檢驗應急預案的可行性并改進完善,。

7.3  宣傳、教育與培訓

社會公眾均應學習防災應急常識,。各級各類機構和社會組織都有普及宣傳應急管理知識的責任,。

市應急局要會同市有關部門（單位）組織編寫應急管理教育培訓教材，編印和發(fā)放應急知識通俗讀本,，設立應急管理網頁,，加強公眾應急管理知識宣傳。

市委宣傳部（市政府新聞辦公室）,、市文旅廣體局,、市城管執(zhí)法局、市商務局等有關部門（單位）要通過圖書,、報刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網絡、電子顯示屏等媒介,，廣泛宣傳應急法律,、法規(guī)、規(guī)章和預防,、避險,、自救,、互救、減災等應急常識,，增強公眾的應急意識,、社會責任意識和自救、互救能力,。市司法部門要把應急法律,、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內容,。

市教育局要會同市有關部門（單位）擬定學校應急知識教育規(guī)劃,，并對學校、幼兒園開展預防,、避險,、自救、互救,、減災等應急知識教育情況進行指導和監(jiān)督,。

市人力資源社會保障局應會同市應急局建立健全應急法律、法規(guī),、規(guī)章和應急管理知識公務員培訓制度,，把應急法律、法規(guī),、規(guī)章和應急預案等應急管理知識納入公務員教育培訓內容,。

縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及市直有關部門（單位）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）委會、學校和企事業(yè)單位要針對本地區(qū)特點,，開展突發(fā)事件應急預案的宣傳,、教育培訓工作和開展應急知識的“五進”（進企業(yè)、進農村,、進社區(qū),、進學校,、進家庭）宣傳普及活動,。

市相關部門（單位）要按照隸屬關系和管理責任，加強對本系統(tǒng),、本領域專業(yè)應急隊伍的培訓,，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

應急部門組織協調相關部門（單位）及其他社會組織,，開展應急志愿者培訓工作,，使其掌握應急管理相關法律,、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應對基本技能,，增強現場組織,、自救互救及配合專業(yè)應急隊伍開展工作的能力。

8.附則

8.1  本預案說明

8.1.1  本預案由市人民政府負責制定,，并由市人民政府常務會議負責審定,。市人民政府負責解釋與組織實施，編制修訂工作由市應急局具體負責,。

8.1.2  市應急局負責本預案實施的跟蹤分析,、督促檢查、綜合協調,，并根據需要及時組織評估,，向市人民政府提出修訂建議。

8.1.3  本預案自印發(fā)之日起施行,。

8.2  市級專項應急預案目錄

市級專項應急預案目錄（詳見9.4）,。

 9.附件

文件下載

潭政發(fā)〔2022〕2號關于印發(fā)《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》的通知（XTCR-2022-00001）.doc