各市州商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省直及中央駐湘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2020年湖南省商事制度改革重點(diǎn)工作安排意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月27日
2020年湖南省商事制度改革重點(diǎn)工作安排意見
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，以發(fā)展為要務(wù)，以改革為動力，以安全為底線，以問題為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)決防范系統(tǒng)風(fēng)險，全面加強(qiáng)能力建設(shè)，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場主體活力
1．推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋。在全省國家級園區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。力爭2020年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。協(xié)同做好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．更高層次推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間。優(yōu)化“一窗受理、并行辦理”流程，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管、公安、人社、稅務(wù)、銀行等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固企業(yè)開辦3個工作日完成的成果。升級優(yōu)化湖南省企業(yè)開辦“并行一站式”服務(wù)平臺功能，提升企業(yè)開辦規(guī)范化、制度化、信息化水平。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式和內(nèi)容，企業(yè)設(shè)立登記時間進(jìn)一步壓縮到1個工作日內(nèi)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄，承接好國家下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行政審批權(quán)限，推行“一企一證”和“告知承諾”。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，優(yōu)化產(chǎn)品目錄結(jié)構(gòu)和認(rèn)證程序，減少認(rèn)證證書種類數(shù)量。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4．推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革。深入推進(jìn)食品銷售、餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級監(jiān)管和食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范監(jiān)管工作，指導(dǎo)規(guī)范食品經(jīng)營主體落實(shí)自查制度，推動主體責(zé)任落實(shí)。全面推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，開展部分低風(fēng)險食品告知承諾制許可試點(diǎn)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5．推進(jìn)藥品審評審批制度改革。貫徹落實(shí)《湖南省深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實(shí)施意見》《湖南省鼓勵仿制藥質(zhì)量與一致性評價政策措施》，持續(xù)推進(jìn)藥品審評審批制度改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法履職，優(yōu)化審評審批工作機(jī)制。鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新，加快臨床急需創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械上市，推進(jìn)全省仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作。（省藥品監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．深入推進(jìn)“多證合一”改革。在我省已推行37項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)“多證合一”的基礎(chǔ)上，整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，以及同一部門的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“多證合一”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．深化市場主體注銷便利化改革。進(jìn)一步精簡市場主體注銷申請材料，優(yōu)化注銷辦理流程，減少清算公告等待時間，將在報紙公告45天改為免費(fèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公告20天。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，符合條件的各種類型市場主體（包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）均可申請簡易注銷。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，推行稅務(wù)注銷分類處理，簡化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，壓縮注銷時間。完善注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，積極推廣企業(yè)網(wǎng)上注銷服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)高效協(xié)同監(jiān)管，提升市場監(jiān)管效能
8．全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管信息與省級統(tǒng)一監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。完善各項(xiàng)抽查制度，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉及市場監(jiān)管的行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行并實(shí)行計(jì)劃管理、聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。2020年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各地各部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。按照“四個最嚴(yán)”要求抓好食品安全風(fēng)險管控，持之以恒推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)檢查，加大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警力度。對涉及國家安全和公共安全、人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。按照國家部署建立違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。聚焦疫苗、血液制品、注射劑、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品，加大檢查和抽檢力度，強(qiáng)化風(fēng)險研判，健全不良反應(yīng)監(jiān)測體系。開展非免疫規(guī)劃疫苗委托配送企業(yè)監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)對藥品集中采購和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，對集中采購中選藥品實(shí)施重點(diǎn)抽檢。完善基層藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)測網(wǎng)站操作，進(jìn)一步發(fā)揮四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)效。（省藥品監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．加大公平競爭和反壟斷執(zhí)法力度。全面加強(qiáng)價格和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，突出抓好教育、醫(yī)療、水電氣、電子商務(wù)等民生領(lǐng)域價費(fèi)監(jiān)管，加大對市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為的查處力度。開展行政性壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位損害公平競爭秩序的行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會、商會組織壟斷協(xié)議行為，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動構(gòu)建統(tǒng)一大市場。對2019年12月31日前出臺的政策措施進(jìn)行全面清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，鼓勵委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助對政策措施進(jìn)行公平競爭審查和評估。清理整頓涉企行政許可事項(xiàng)中介服務(wù)，及時向社會公開清理結(jié)果。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，綜合運(yùn)用司法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)工作格局。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，提升司法審判效率。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)營、管理、維權(quán)全過程的信息存儲，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒源頭追溯。健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)社會治理效能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，省高院、省檢察院、省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．提升信用監(jiān)管效能。健全市場主體征信體系，加快涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度。建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，將隨機(jī)抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的相應(yīng)減少抽查頻次。積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制、異議申訴等機(jī)制的建立健全，引導(dǎo)失信主體通過整改失信行為、信用承諾、接受約談等方式重塑信用。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。對情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施及時予以糾正。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)及在各領(lǐng)域的應(yīng)用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。編制重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)目錄清單，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集共享，完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并持續(xù)做好與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制。升級改造監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成所有監(jiān)管數(shù)據(jù)對標(biāo)，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、推送的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。推動各地各部門監(jiān)管事項(xiàng)全部納入在線監(jiān)管平臺運(yùn)行和管理，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。有重點(diǎn)、有步驟地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，建設(shè)一流營商環(huán)境
16．深化涉企行政許可審批“一件事一次辦”改革。深化涉企“一件事一次辦”改革，拓寬辦理渠道，加快移動端應(yīng)用，推進(jìn)下沉服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)涉企“一件事一次辦”跨域辦理、異地可辦、全省通辦和掌上辦、就近“一次辦”。推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省范圍市場主體通過PC端和手機(jī)等智能移動終端均可隨時下載、實(shí)時驗(yàn)證和移動應(yīng)用。建設(shè)市場主體登記和審批事項(xiàng)智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾辦事提供智能化引導(dǎo)服務(wù)。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．推進(jìn)涉企行政許可審批服務(wù)便利化。推動省直部門行政許可、審批服務(wù)“三集中三到位”改革落地與省政務(wù)服務(wù)大廳、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺深度融合，根據(jù)許可審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)優(yōu)化審批流程。加大實(shí)行告知承諾制改革力度，推行行政審批事項(xiàng)容缺受理，對各類許可審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。完善涉企政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動涉企審批服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)便利化改革。建設(shè)集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺和站點(diǎn)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)下沉基層，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，為市場主體和群眾辦理商標(biāo)、專利、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的申請和保護(hù)提供便利。加大高價值知識產(chǎn)權(quán)培育力度，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平。（省市場監(jiān)管局、省新聞出版局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．推進(jìn)涉企政府信息公開。認(rèn)真貫徹新修訂的《政府信息公開條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全過程、全方位及時、動態(tài)公開涉企權(quán)責(zé)清單、政策措施、“一件事一次辦”服務(wù)舉措、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等信息，推動涉企政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．健全涉企政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。加強(qiáng)全省涉企線上線下政務(wù)服務(wù)的規(guī)范管理，完善涉企政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點(diǎn)評”、政府部門“監(jiān)督查評”，推進(jìn)企業(yè)和群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升。（省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。商事制度改革是國務(wù)院和省政府“放管服”改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)市場化、法治化、國際化、可預(yù)期營商環(huán)境的重要舉措和內(nèi)在要求。各地各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的決策部署上來，緊緊圍繞權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造和工作方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，激發(fā)市場活力，把商事制度改革不斷引向深入。
（二）狠抓工作落實(shí)。要聚焦商事制度改革中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)改革落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)配合，同一項(xiàng)工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，形成合力。要加強(qiáng)工作保障，在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、系統(tǒng)建設(shè)等方面加大支持和投入力度，為商事制度改革工作開展創(chuàng)造良好條件。
（三）鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子的精神做好各項(xiàng)工作，聚焦人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，從大局出發(fā)，從小處入手，取得讓人民群眾“可檢驗(yàn)、可評判、可感知”的成效，真正讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
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湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2020年4月27日印發(fā) |
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