為認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23 號）精神和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面推行行政執(zhí)法三項制度，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，確保依法履行審計法定職責(zé)，以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，全面推行三項制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、主要任務(wù)
2019年9月起，湘潭市審計局在行政處罰、行政強制、審計監(jiān)督等行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。按照法律法規(guī)規(guī)定，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息以文字為主要方式全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使我局行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示制度是指行政執(zhí)法單位在執(zhí)法的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)依法、及時、主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督的制度，主要任務(wù)如下：
1.建章立制。我局根據(jù)上級要求并結(jié)合自身實際，制定《湘潭市審計局行政執(zhí)法公開制度》，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，建立健全執(zhí)法信息公示的審核、糾錯及運行機制。
2.全面公開執(zhí)法信息，嚴(yán)格履行告知程序。要全面梳理并準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等事項清單等信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。審計人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。
3.規(guī)范事中、事后公示，創(chuàng)新公開方式。主要是做好審計公示。在外執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件和省廳統(tǒng)一制定印發(fā)的執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，按照審計監(jiān)督公示辦法中規(guī)定的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項進(jìn)行審計事后公開，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。將執(zhí)法信息全面、及時在本單位公開欄、門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；探索運用公眾號、微信、智能手機第三方應(yīng)用程序等載體進(jìn)行公示。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度
執(zhí)法全過程記錄制度是指執(zhí)法單位通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理的制度，主要任務(wù)如下：
1.建立制度。我局制定《湘潭市審計局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法信息的存儲、分析、歸檔等內(nèi)容。
2.規(guī)范文字記錄。我局要按照審計署、省審計廳制定的執(zhí)法文書式樣，規(guī)范制作執(zhí)法文書，實現(xiàn)對執(zhí)法過程的文字記錄。要對執(zhí)法案卷進(jìn)行完整安全的保存，以便事后查閱。同時積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3.嚴(yán)格執(zhí)行審計準(zhǔn)則。審計人員取得證明被審計單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及其他重要審計事項的審計證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)由提供證據(jù)的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實存在的，該審計證據(jù)仍然有效，但應(yīng)有參與項目的審計人員注明原因。
4.強化記錄實效。我局要建立健全本單位執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度是指執(zhí)法單位作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定制度，主要任務(wù)如下：
1.建立制度。我局已制定已編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《湘潭市審計局重大行政決策程序規(guī)則》，明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、內(nèi)容、程序、承辦審核工作的機構(gòu)等內(nèi)容。
2.嚴(yán)格審核。法制審理科應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定對本單位重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，對行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違規(guī)違法行為是否涉嫌違紀(jì)犯罪需要移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)等方面依法依規(guī)提出審理意見。
3.加強力量。重大審計執(zhí)法決定法制審核主體為我局的法制審理科，要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強法制審理人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。并建立法制人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步完善法律顧問制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)咨詢法律顧問，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年9月）
1.制定實施方案。按照《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結(jié)合審計工作實際，研究制定我局具體實施方案，報市司法局備案。
2.明確職責(zé)。成立推行三項制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，將分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報市司法局。
（二）制定修訂制度階段（2019年9月）
1.修訂完善。結(jié)合工作實際，完成細(xì)化完善我局有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
2.加強指導(dǎo)。局相關(guān)科室要積極與市司法局就三項制度工作中細(xì)節(jié)規(guī)范多咨詢了解，及時解決我局在推行三項制度中遇到的問題。
（三）全面實施階段（長期執(zhí)行）
1.規(guī)范實施。我局將按照湘潭市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作任務(wù)清單和我局出臺的實施方案，全面落實三項制度的各項任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，狠抓工作落實。
2、優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。
（四）總結(jié)檢查階段（2019年12月）
2019年11月30前各科室要對本科室推行三項制度工作情況組織自查，將三項制度試點工作情況報送法規(guī)審理和指導(dǎo)監(jiān)督股。要做好迎接驗收的各項準(zhǔn)備工作，確保三項制度驗收工作圓滿完成。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立由黨組書記、局長任組長，黨組副書記、副局長任副組長，各科室科長（主任）為成員的推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制審理科，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）健全制度體系。要根據(jù)國、省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合審計工作實際，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好宣傳引導(dǎo)。要積極組織干部職工學(xué)習(xí)新聞媒體對推行三項制度工作宣傳報道，通過收聽收看政府網(wǎng)站以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位學(xué)習(xí)推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗，積極參加“三項制度”相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。積極宣傳我局推行三項制度試點工作的先進(jìn)典型，加強信息報送力度。
（四）強化督促考核。我局積極建立推進(jìn)三項制度落實臺賬，強化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，確保三項制度各項任務(wù)圓滿完成。
本實施方案中未盡事宜，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
湘潭市審計局
2019年12月20日
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