根據(jù)《湖南省水利廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》（湘水辦〔2019〕17號）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）要求，結(jié)合全市水利系統(tǒng)工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全市水利系統(tǒng)在實施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)，實現(xiàn)執(zhí)法行為公開透明運(yùn)行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實完整，執(zhí)法決定合理合法，水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，水行政執(zhí)法的法律效果和社會效果明顯改善。
二、主要任務(wù)
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度
全市水利系統(tǒng)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依法主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會監(jiān)督。
1.強(qiáng)化事前公示
(1)全市水利系統(tǒng)要全面、準(zhǔn)確、及時、主動公開本級行政執(zhí)法人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。
(2)結(jié)合職權(quán)職責(zé),編制并公開服務(wù)指南，明確執(zhí)法事項清單(包括事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容),并按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運(yùn)行要求，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
2.規(guī)范事中公示
(1)水行政執(zhí)法人員要持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。水行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，并依法及時主動告知當(dāng)事人、利害相關(guān)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
(2)全市水利系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3.加強(qiáng)事后公開
(1)執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
(2)執(zhí)行水行政執(zhí)法統(tǒng)計制度。全市水利系統(tǒng)要按照水利部要求填報水行政執(zhí)法統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)，并于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，同時報送本級人民政府和上級水行政主管部門。
(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
全市水利系統(tǒng)要建立健全執(zhí)法全過程記錄制度。
1.完善文字記錄
(1)對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記立案、調(diào)查取證、案件審核、聽證、執(zhí)法決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的文字記錄。
(2)全市水利系統(tǒng)要進(jìn)一步完善和規(guī)范統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本,執(zhí)法文書格式文本要充分落實執(zhí)法決定說明理由制度。
2.規(guī)范音像記錄完成時限
(1)全市水利系統(tǒng)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。對容易引起爭議的行政執(zhí)法活動要全程進(jìn)行音像記錄。
(2)全市水利系統(tǒng)要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則,結(jié)合執(zhí)法實際情況，配備音像記錄設(shè)備。
(3)建立執(zhí)法音像記錄管理制度，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式和監(jiān)督管理等要求。使用法言法語及規(guī)范的文明用語進(jìn)行音像記錄，客觀、真實反映執(zhí)法活動有關(guān)信息。
3.嚴(yán)格記錄歸檔
(1)全市水利系統(tǒng)要建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
(2)全市水利系統(tǒng)要結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、執(zhí)法信息平臺等建設(shè)，探索通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中存儲。
4.發(fā)揮記錄作用
(1)全市水利系統(tǒng)要加強(qiáng)水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
(2)全市水利系統(tǒng)要建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度,規(guī)范調(diào)閱使用工作流程，嚴(yán)格調(diào)閱審批程序,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)閱和使用執(zhí)法記錄信息。
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1.明確法制審核機(jī)構(gòu)
全市水利系統(tǒng)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，在作出重大執(zhí)法決定前，必須由本單位法制工作機(jī)構(gòu)對其合法性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
2.落實法制審核人員
全市水利系統(tǒng)要落實法制審核人員。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。
3.明確法制審核范圍
凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的、都要進(jìn)行法制審核。要制定出臺重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。
4.嚴(yán)格法制審核內(nèi)容
審核內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng):執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
5.規(guī)范法制審核程序
要制定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任等，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.強(qiáng)化法制審核責(zé)任
各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
(四)全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。
全市水利系統(tǒng)要利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步建立操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明細(xì)化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的水行政執(zhí)法信息化體系，大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。
2.推進(jìn)信息共享
利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)全省水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)與其他市直部門、縣（市、區(qū)）執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用
探索利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。
三、組織保障
各級水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志是本單位全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題。各級水行政主管部門要從隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、信息化建設(shè)四個方面加大組織保障工作力度，把“三項制度”推進(jìn)情況列入年度法治建設(shè)督察和全面深化改革重點工作。
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