為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），根據(jù)《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）和《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）的要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2019年12月起，“三項(xiàng)制度”在本局實(shí)施的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法活動(dòng)中全面推行，做到行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程信息全程記載和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.明確責(zé)任主體。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，本局凡是承擔(dān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職能的業(yè)務(wù)部門（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門）及其執(zhí)法人員，均是執(zhí)法公示的責(zé)任主體。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門可以明確一名工作人員具體負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法公示工作。
2.規(guī)范公示流程。依法應(yīng)當(dāng)公示的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員或者具體負(fù)責(zé)執(zhí)法公示工作的工作人員按照有關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、格式進(jìn)行加工制作，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審核后，在統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。
3.統(tǒng)一公示平臺(tái)。湘潭市司法局門戶網(wǎng)是本局行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)。根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)清理以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和湘潭市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)要求，需要在市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用湘潭等平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法公示的，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行公示。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要充分利用政務(wù)新媒體、辦事大廳及政務(wù)服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。
4.強(qiáng)化事前公開。局法制審核部門具體負(fù)責(zé)管理全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一公開全市及本局行政執(zhí)法人員名單、執(zhí)法證件編號(hào)等基本信息，并提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要根據(jù)權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作的要求，公開本部門的執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息，編制并公開本部門的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。其中，行政執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)局法制審核部門進(jìn)行合法性審核后，在統(tǒng)一公示平臺(tái)進(jìn)行公布。
5.規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門具體從事行政執(zhí)法的人員，必須是經(jīng)考核合格、取得省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件、表明身份；要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。辦事大廳及服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位信息、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
6.加強(qiáng)事后公開。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其中，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從執(zhí)法信息公示平臺(tái)撤銷原行政執(zhí)法決定信息。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在每年的1月15日前向局法制審核部門報(bào)送本部門上年度的行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度
7.落實(shí)全過程記錄責(zé)任。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
8.完善文字記錄。使用紙質(zhì)文件或者電子文件形式的文字記錄，要合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門適用國(guó)家或者省統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書格式文本的，要按要求進(jìn)行填寫、記錄；相關(guān)領(lǐng)域尚未制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式文本的，要及時(shí)總結(jié)，向上級(jí)部門提出制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式文本的建議；在統(tǒng)一的執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定或者完善本部門、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本。要加強(qiáng)執(zhí)法決定的說理，在制定或者完善的執(zhí)法文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求。
9.規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要根據(jù)本部門執(zhí)法具體情況制定音像記錄事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際需要合理配備音像記錄設(shè)備。
10.嚴(yán)格記錄歸檔。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
11.明確審核機(jī)構(gòu)。根據(jù)中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市司法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（潭辦〔2019〕47號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)督科是局本級(jí)重大行政執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作的需要，局執(zhí)法監(jiān)督科可以外聘法律顧問、律師協(xié)助從事法制審核、論證等工作。
12.明確審核范圍。凡是以局機(jī)關(guān)名義作出的以下重大行政執(zhí)法決定，都要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（1）涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；（2）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；（3）經(jīng)過聽證程序的；（4）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（5）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
13.制定目錄清單。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定本部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定目錄清單，經(jīng)局法制審核部門審核并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。
14.明確審核內(nèi)容。對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的主要內(nèi)容為：（1）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（2）行政執(zhí)法程序是否合法；（3）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；（4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；（5）行政執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；（6）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；（7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
15.送審材料內(nèi)容。對(duì)屬于重大行政執(zhí)法決定范圍的案件，各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后、作出行政執(zhí)法決定前，將以下材料報(bào)送法制審核：（1）案件來源情況；（2）行政執(zhí)法主體、人員資格情況；（3）立案、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施等程序材料及法律文書情況；（4）證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等。經(jīng)過聽證的，還需提交聽證材料；（5）調(diào)查終結(jié)報(bào)告；（6）擬作出的行政執(zhí)法決定或者建議，以及對(duì)相關(guān)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的說明。報(bào)送的材料不齊備的，局法制審核部門可以要求行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門在指定時(shí)間補(bǔ)充提交；行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門補(bǔ)充材料后仍不齊備的，局法制審核部門不予受理。
16.法制審核流程。局法制審核部門在收到送審材料后，一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。法制審核完成后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要對(duì)法制審核提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。對(duì)法制審核提出的意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與局法制審核部門協(xié)商溝通，經(jīng)溝通仍達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)研究處理。重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后，還應(yīng)提交局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
17.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。局法制審核部門對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法人員、法制審核人員及有關(guān)審批人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
18.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要充分利用現(xiàn)有執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。承擔(dān)行政許可、公共服務(wù)的相關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。
三、組織保障
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭市司法局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決本局全面推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記任組長(zhǎng)，分管法制審核工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局法制審核部門及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門的部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制審核部門，負(fù)責(zé)全面推行“三項(xiàng)制度”的日常工作。
20.加強(qiáng)指導(dǎo)示范。各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決本部門及下級(jí)部門全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題。要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。
21.加強(qiáng)督促檢查。局法制審核部門要加強(qiáng)對(duì)本局全面推行“三項(xiàng)制度”的督促指導(dǎo)，對(duì)工作不力的，要會(huì)同局有關(guān)部門及時(shí)督促整改。
市強(qiáng)戒所根據(jù)實(shí)際情況和省、市有關(guān)文件以及本實(shí)施方案的要求，另行制定實(shí)施方案，并報(bào)局備案（備案材料徑送局法制審核部門）。
| 分享到： |