根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）要求，結(jié)合湘潭市教育局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），對(duì)于促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)教育行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，提升教育管理服務(wù)水平，提高教育治理能力現(xiàn)代化水平。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。教育行政機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，便于群眾辦事。
1.強(qiáng)化事前公開。教育行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌公開本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“一次辦好”事項(xiàng)清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.規(guī)范事中公示。教育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份。要按照?qǐng)?zhí)法程序，依法制作并主動(dòng)出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
3.加強(qiáng)事后公開。在作出執(zhí)法決定后及時(shí)在規(guī)定期限內(nèi)公開相關(guān)執(zhí)法信息。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息,按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。教育行政機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)或電子文件對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的基本方式，以行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等為主要載體。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范本部門或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書制作指引。
2.規(guī)范音像記錄。音像記錄設(shè)備包括照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等。教育行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。要制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，文明開展音像記錄。
3.加強(qiáng)記錄歸檔和結(jié)果運(yùn)用。教育行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析。探索建立數(shù)字化記錄信息儲(chǔ)存和歸檔管理制度。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。教育行政機(jī)關(guān)在重大執(zhí)法決定作出前要進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。教育行政機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。配齊配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員與承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核的制度機(jī)制。
2.明確審核范圍和內(nèi)容。教育行政機(jī)關(guān)要科學(xué)界定重大執(zhí)法決定的范圍，編制本部門、本系統(tǒng)法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。除適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。明確審核內(nèi)容，對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性以及執(zhí)法案卷材料是否齊備、制作是否規(guī)范等進(jìn)行全面審核。
3.明確審核程序和責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法制審核流程。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦科室對(duì)法制審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。雙方對(duì)審核意見無(wú)法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過(guò)集體討論的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行法制審核。法制審核的時(shí)間計(jì)入行政執(zhí)法辦理時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推進(jìn)行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上記錄，執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。教育行政機(jī)關(guān)可以立足執(zhí)法工作實(shí)際，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能等，提高行政執(zhí)法的信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門的主要負(fù)責(zé)同志為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。
（二）加大保障力度。教育行政部門要保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入。要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化行政執(zhí)法人員待遇保障，落實(shí)行政執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)制度，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。要組織開展“三項(xiàng)制度”的推廣宣傳，確保工作實(shí)效。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試力度，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理，每年定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
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