根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2019年9月起，湘潭市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)等行政行為時(shí)，要執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，大幅提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。
二、工作任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，依法主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾辦事。
1.完善制度建設(shè)。明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體，程序、時(shí)限要求，監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全公開(kāi)信息審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：辦公室、法宣科，完成時(shí)限：2019年9月底前）
2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。結(jié)合政府信息公開(kāi)、“四責(zé)四諾”公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)工作。在局官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄，與本級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站建立鏈接，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)相關(guān)執(zhí)法信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。按照機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)職權(quán)、人員調(diào)整等情況編制公開(kāi)本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單等，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開(kāi)的內(nèi)容，要編制執(zhí)法人員名錄庫(kù)，在局官網(wǎng)公示，便于群眾查詢執(zhí)法人員基本信息。(責(zé)任單位：法宣科、信息中心、綜合執(zhí)法單位、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：2019年9月底前)
3.規(guī)范事中公示、政務(wù)服務(wù)窗口要按照轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率，規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等，公示信息要簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)容明確、通俗易懂，方便群眾辦事，行政執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)不少2人執(zhí)法，必須主動(dòng)亮明身份，出示執(zhí)法證件。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)，執(zhí)法全程表明身份，大力推行說(shuō)理式執(zhí)法。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰決定信息在做出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，其他行政執(zhí)法決定信息作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。要按上級(jí)要求及時(shí)公開(kāi)和報(bào)送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密，商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、法宣科、信息中心，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
(二)全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，
1.嚴(yán)格文書(shū)制作。在國(guó)家，省級(jí)行政執(zhí)法主管部門(mén)已經(jīng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指引，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，完善有關(guān)執(zhí)法文書(shū)格式。（責(zé)任單位：法宣科；完成時(shí)限：2019年9月底前）
2.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。對(duì)容易引起爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)要全程進(jìn)行音像記錄，其他的行政執(zhí)法行為，有條件的行政執(zhí)法部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合，完整記錄執(zhí)法全過(guò)程。嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一制定的各系統(tǒng)音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)辦法和配備辦法。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要，確定本部門(mén)音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，配備音像設(shè)備及具有攝錄等音像記承功能的聽(tīng)證場(chǎng)所、詢問(wèn)場(chǎng)所等，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，研究制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，規(guī)范文明開(kāi)展全過(guò)程音像記錄，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.嚴(yán)格記錄規(guī)檔。建立健全案卷管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制作標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書(shū)的制作，使用、管理，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徆鹞赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。
1.法宣科具體負(fù)責(zé)執(zhí)法案卷審核，明確需參與負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的人員，并報(bào)市司法局備案。（責(zé)任單位：法宣科；完成時(shí)限：2019年9月底前）
2.明確審核事項(xiàng)。結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，明確本部門(mén)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，編制本部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和其他國(guó)、省、市有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審核。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、法宣科；完成時(shí)限：2019年12月底）
3.明確審核程序。制定和規(guī)范法制審核流程，編制重大執(zhí)法決定法 制審核流程圖。（責(zé)任單位：法宣科；完成時(shí)限：2019年9月底前）
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