為全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境,根據(jù)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》精神,結(jié)合我局實際,制定本實施方案。
一、突出重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。我局行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,依法主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息,自覺接受社會監(jiān)督方便群眾辦事。
1.完善制度建設(shè)。明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全公開信息審核、糾錯機(jī)制,構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2.強(qiáng)化事前公開。結(jié)合政府信息公開“四責(zé)四諾”公開等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開工作。主動、及時、全面、準(zhǔn)確公開相關(guān)執(zhí)法信息,實時動態(tài)更新調(diào)整。在政府門戶網(wǎng)站、本局網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄,與湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接,同步公示相關(guān)內(nèi)容。
3.規(guī)范事中公示。按照轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步提升醫(yī)保服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率,規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等,公示信息要簡明扼要、內(nèi)容明確、通俗易懂,方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中應(yīng)不少2人執(zhí)法,必須主動亮明身份,出示執(zhí)法證件。、
4.加強(qiáng)事后公開。在作出執(zhí)法決定后及時在規(guī)定期限內(nèi)公開相關(guān)執(zhí)法信息。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息,按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。、
5.創(chuàng)新公開方式。要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平合運(yùn)行總體要求,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息在政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等的公開力度,拓寬公開渠道,積極探索運(yùn)用官方微博、微信公眾號、短視頻、直播平合等新媒體,全面及時準(zhǔn)確公布行政執(zhí)法信息。
(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,對行政執(zhí)法活動的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄,實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.完善文字記錄。在省、市級行政執(zhí)法主管部門已經(jīng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)實際制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。
2.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié),采用相應(yīng)的音像記錄形式。對容易引起爭議的行政執(zhí)法活動要全程進(jìn)行音像記錄,其他的行政執(zhí)法行為,根據(jù)實際情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合,完整記錄執(zhí)法全過程。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全案卷管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行記錄制作標(biāo)準(zhǔn),按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定,加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理,確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全市各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。
1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員,并報市司法局備案,加大全市各系統(tǒng)法制審核專業(yè)人才的互相交流,探索建立健全法制審核專業(yè)人才庫。
2.明確審核事項。結(jié)合實際,按照相關(guān)規(guī)定,明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍,編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和其他國、省、市有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審核。
3.明確審核程序。制定和規(guī)范法制審核流程,編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。
(四)全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。要按照國家、省級行政執(zhí)法主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),讓“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的模式體現(xiàn)在每個執(zhí)法案件中,并逐步在全市推廣和應(yīng)用全省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺,不斷完善相關(guān)執(zhí)法信息,切實提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。利用市人民政府一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,不斷加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口信息化建設(shè),依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作,推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公智能一體化。
二、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局將精心做好本單位全面推行“三項制度”的組織實施工作。
(二)嚴(yán)格督促落實。我局按照《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》的要求,全面推行“三項制度”的實施方案并負(fù)責(zé)落實。
(三)完善工作機(jī)制。各個機(jī)關(guān)科室和二級機(jī)構(gòu)建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、積極配合，投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時,在全面推行“三項制度”的過程中,不斷完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查等行政執(zhí)法有關(guān)的制度機(jī)制。
(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加強(qiáng)全面推行“三項制度”的宣傳力度,全方位、多形式、多角度開展宣傳報道。要開展全面推行項制度”的專題培訓(xùn),加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)和思想道德建設(shè),著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng),打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。
本實施方案中未盡事宜,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔201923號)及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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