根據市政府《關于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）有關要求，結合我市人力資源和社會保障工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全市各級人社系統(tǒng)做出人社行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可、行政確認等行為時應嚴格執(zhí)行“三項制度”，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，進一步推進放管服改革，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的人力資源和社會保障行政執(zhí)法體系，實現行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、主要任務及分工
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
全市人社系統(tǒng)要按照“誰執(zhí)法誰公開”的原則依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作脫密脫敏處理后再公開。發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，責任單位要及時予以更正。
1、強化事前公開。行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應當公開下列信息：（1）主體信息。包括執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法機構設置、職責分工、辦公地址、聯(lián)系方式以及執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證編號等。（2）職責信息。根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等具體職權的范圍及崗位職責等。（3）依據信息。包括實施執(zhí)法所依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及行政執(zhí)法裁量權適用規(guī)則、裁量標準等。（4）程序信息。包括行政執(zhí)法應當遵循的方式、步驟、時限、需提交的申請材料以及行政執(zhí)法流程圖、服務指南等。（5）清單信息。包括權力和責任清單、隨機抽查事項清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等。（6）監(jiān)督信息。包括行政相對人依法享有的權利、救濟途徑、方式和期限等以及對行政執(zhí)法活動舉報投訴的方式、途徑等。
2、規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應主動公示下列信息：（1）身份信息。行政執(zhí)法人員現場實施行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法活動時，應當全程佩戴行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調查取證、送達執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件。（2）執(zhí)法窗口崗位信息。設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。（3）當事人權利義務信息。依法告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務。
3. 加強事后公開。公開行政執(zhí)法決定信息可以采取公開行政執(zhí)法決定書摘要信息或者行政執(zhí)法決定書全文的方式。公開行政執(zhí)法決定書摘要信息的，應當公開行政執(zhí)法決定書的文號、執(zhí)法主體、案件名稱、當事人姓名或者名稱、執(zhí)法結果、救濟途徑等主要信息。建立健全執(zhí)法決定（結果）信息更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定（結果）被依法撤銷、確認違法或者被要求重新作出的，應當及時對信息進行調整更新。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
全市各級人社部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1、完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。尤其是勞動監(jiān)察、工傷認定和行政許可各業(yè)務科室、單位，要加強對全市行政執(zhí)法文書的指導，做好文字記錄。
2、規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對封存、登記保存等直接涉及重大財產權益、罰沒財物處置的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程錄音錄像記錄；對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際進行相關環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不再進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。全市各級人社部門要完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。對擬作為行政執(zhí)法證據使用的音像記錄，應當按照試聽資料證據審查和認定的有關要求，制作光盤并附文字說明，表明制作人、制作時間等信息，附卷歸檔，長期保存。
3、規(guī)范執(zhí)法用語。具有行政執(zhí)法職能的單位要加強對全市行政執(zhí)法行為的指導，編制執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應對現場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。
4、嚴格記錄歸檔。全市各級人社部門執(zhí)法機構要健全執(zhí)法案卷管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定。推進信息化記錄存儲方式，通過技術手段實現同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。推進基于網絡、電子認證、電子簽章等信息化手段，逐步形成業(yè)務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的信息化、數字化記錄信息歸檔管理制度。
5、發(fā)揮記錄作用。全市各級人社部門要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數據分析報告，發(fā)現執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進執(zhí)法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據作用，促成糾紛的妥善解決，依法維護行政相對人的合法權益和執(zhí)法人員的正當執(zhí)法行為。建立健全全過程記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到可實時調閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
全市各級人社部門在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1、明確審核機構。全市各級人社部門要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構、有人員負責。全市各級人社部門要配強法制審核崗位工作力量。要把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓，提高法制審核隊伍業(yè)務素質。為彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，委托相關專業(yè)機構或法律顧問協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，市局將探索建立全市系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現法律專業(yè)人才資源共享。
2、明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，社會關注度高，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業(yè)務機構辦案、法制機構審核、重大案件集體決策。
3、明確審核內容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
4、明確審核程序。（1）行政執(zhí)法承辦機構在案件調查終結、作出行政執(zhí)法決定前，將屬于重大行政執(zhí)法決定的下列案件材料報送法制審核機構審核：案件來源情況，行政執(zhí)法主體、人員資格情況、立案、調查取證等程序情況及相關法律文書，所有證據材料原件，聽證材料，調查終結報告，擬作出行政執(zhí)法決定或建議，對相關事實認定、證據采信、法律和行政裁量權基準適用的說明等。（2）法制審核機構對材料齊全的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，按以下規(guī)定作出審核意見：認為權限合法、事實清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權限或者事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議或退回承辦機構。（3）行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核意見有異議的，應當與法制審核機構協(xié)商溝通，經過溝通仍達不成一致意見的，將雙方意見一并報送行政執(zhí)法機關負責人研究決定。
5、明確審核責任。全市各級人社部門主要負責人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責。法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經程序，未經法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。
三、加大組織保障力度
（一）加強組織領導。市局成立全市人社系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作領導小組，局長任組長，其他局領導為副組長，相關科室和單位負責人為成員，領導小組日常工作由法規(guī)處承擔，具體負責指導協(xié)調、督促檢查、情況交流等工作。各級人社部門也要健全相應的工作協(xié)調機制，加強對全面推行“三項制度”的組織領導。全市各級人社部門負責同志要充分履行法治建設工作第一責任人職責，把推行“三項制度”作為建設法治人社、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，親自謀劃、親自部署，抓好本單位全面推行“三項制度”的組織實施工作。
（二）加強隊伍建設。全市各級人社部門要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，加強對“三項制度”培訓，采取專家授課、案例研討、現場說法等方式側重對行政執(zhí)法人員和法制審核人員進行實戰(zhàn)培訓，提高全市人社系統(tǒng)的依法行政能力。要完善行政執(zhí)法人員資格管理制度，完成對行政執(zhí)法人員的登記造冊，組織好執(zhí)法人員法律知識培訓考試。要建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
（三）保障經費投入。全市各級人社部門要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費。要加強執(zhí)法經費管理，嚴格按照規(guī)定配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購程序。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（四）加強督導問責。全市各級人社部門要自覺接受監(jiān)督。市局將通過案卷評查活動等形式，重點對行政執(zhí)法文書的規(guī)范性、全過程記錄制度、法制審核制度落實情況進行監(jiān)督。同時，將不定期對全市執(zhí)法公示情況進行網上抽查，公布抽查結果。各級人社部門要完善本部門行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，對推行“三項制度”不力，執(zhí)法不作為、亂作為問題突出造成不良后果的，按照有關法律法規(guī)規(guī)章啟動問責程序，依紀依法問責。
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