各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理局、園區(qū)應(yīng)急管理部門，局機(jī)關(guān)各科室及直屬單位：
《湘潭市應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)局黨組會討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理局、園區(qū)應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施方案盡快制訂本單位實(shí)施方案，迅速落實(shí)推行。
湘潭市應(yīng)急管理局
2019年11月7日
湘潭市應(yīng)急管理局
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
為全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程留痕、可回溯，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法效率，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）《湖南省行政程序規(guī)定》和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）文件精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
從2019年9月開始，在本局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”），努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，做到執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.強(qiáng)化事前公開。結(jié)合政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開等統(tǒng)籌推進(jìn)事前公開工作。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動公開本局行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等執(zhí)法信息，實(shí)時(shí)動態(tài)更新調(diào)整。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整，編制執(zhí)法事項(xiàng)清單，在本局官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，并與市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容。
2.規(guī)范事中公開。執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中應(yīng)不少于兩人執(zhí)法，必須主動出示《行政執(zhí)法證》或者《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》亮明身份。駐市政府政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。
3.加強(qiáng)事后公開。行政許可和行政處罰的執(zhí)法決定應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)在本局官網(wǎng)上向社會公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
4.創(chuàng)新公開方式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等要求，對行政執(zhí)法信息和事故調(diào)查信息，加大在本局官網(wǎng)和“信用湘潭”網(wǎng)站上的公開力度，探索運(yùn)用官方微信公眾號等新媒體，全面及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行公布。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.完善文字記錄。文字記錄應(yīng)合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。行政執(zhí)法人員根據(jù)國家、省應(yīng)急管理部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法手冊運(yùn)用執(zhí)法軟件制作執(zhí)法文書。
2.規(guī)范音像記錄。音像記錄應(yīng)與文字記錄有效銜接。對采取先行登記保存、查封扣押等行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場執(zhí)法活動時(shí)，進(jìn)行文字和音像相結(jié)合的方式全過程記錄；對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、留置送達(dá)等行政執(zhí)法活動，要進(jìn)行全程音像記錄。積極推進(jìn)建設(shè)詢問室、聽證室等具有攝錄功能的音像記錄場所。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全執(zhí)法案卷管理制度。加強(qiáng)對執(zhí)法文書的制作、使用和管理，按照“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定做好歸檔保存，應(yīng)在下一年度第一季度將執(zhí)法案卷檔案整理好并移送本局檔案保管部門保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
1.明確審核機(jī)構(gòu)。政策法規(guī)科負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定的法制審核。配齊配強(qiáng)法制審核人員，充分發(fā)揮法制審核人員的作用；加大對法制審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位成才。根據(jù)工作需要還可以聘請法律顧問參與法制審核工作。
2.明確審核程序。對按照一般程序作出行政處罰決定的都進(jìn)行法制審核，政策法規(guī)科完成審核后，根據(jù)不同情況，提出書面的審核意見；行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核未通過或者對審核意見有不同意見的，提交局長辦公會集體討論決定。對重大執(zhí)法決定必須先經(jīng)法制審核，再提交局長辦公會集體討論決定。
3.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核著重審核以下內(nèi)容：違法事實(shí)是否成立；案件來源是否真實(shí)；行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法承辦科室對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；政策法規(guī)科對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
按照國家、省應(yīng)急管理部門和市政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。積極應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺執(zhí)法，實(shí)行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)全程流痕，打造數(shù)據(jù)鐵籠，切實(shí)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公智能一體化。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，大力加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將此作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。政策法規(guī)科應(yīng)定期向局黨組會或者局長辦公會匯報(bào)情況，爭取重視，及時(shí)解決工作中遇到的重大問題。
（二）完善制度機(jī)制。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并做好制度銜接工作，完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和質(zhì)量評查、行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度機(jī)制，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法的制度體系。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”的宣傳教育，增強(qiáng)廣大行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法的意識。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法專題培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法行政的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提高，爭取走在全省系統(tǒng)的前列。
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