湘潭市公安局文件
潭公發(fā)〔2019〕72號
湘潭市公安局
關于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核
制度的實施方案》的通知
各縣市區(qū)公安局（分局），局直各部門：
《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湘潭市公安局
2019年11月12日
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄
制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結合湘潭公安實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本實施方案。
一、工作目標
全市各級公安機關在實施行政行為時，要堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、工作任務
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。全市各級公安機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。
1.強化事前公開。全市各級公安機關要主動在湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站公開權責清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據(jù)有關法律法規(guī)，結合自身職權職責，編制并公開本機關的服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。
2.規(guī)范事中公示。公安民警在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應不少于2人執(zhí)法，必須按照規(guī)定著制式警服或者主動出示人民警察證件，向當事人和相關人員表明身份。要按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務等內(nèi)容。政務服務窗口要規(guī)范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
3.加強事后公開。全市各級公安機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全市各級公安機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.完善文字記錄。要嚴格落實《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，根據(jù)《湖南省公安行政法律文書式樣》制作執(zhí)法文書，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。
2.規(guī)范音像記錄。按照執(zhí)法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備，一線執(zhí)法民警執(zhí)法記錄儀應當100%配備，執(zhí)法辦案場所應當具有攝錄等音像記錄功能。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制傳喚、強制檢測等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
3.嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案場所的音像記錄應當保存90天以上。
4.發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。全市各級公安機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.明確審核機構。全市各級公安機關的重大執(zhí)法決定法制審核工作，由本級法制部門負責。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，公安機關作出重大執(zhí)法決定之前，應當聽取公職律師的法律意見。
2.明確審核范圍、內(nèi)容。2019年12月底前，制定湘潭市公安局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，法制部門都要嚴格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實與證據(jù)、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規(guī)范等方面進行嚴格審查。
3.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，制定和完善本機關重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。法制部門完成審核后，要提出書面審核意見，行政執(zhí)法部門對法制審核未通過的，應當認真研究并重新作出相應處理后再次進行法制審核。雙方對審核意見無法達成一致的，由執(zhí)法管理委員會討論決定。
4.明確審核責任。全市各級公安機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的重大行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設。全市各級公安機關要利用湘潭市人民政府一體化在線政務服務平臺，不斷加強政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口信息化建設，依托電子政務外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務工作，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公智能一體化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
三、強化組織保障
（一）加強組織領導。全市各級公安機關主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。
（二）開展培訓宣傳。全市各級公安機關要開展“三項制度”專題學習培訓，加強業(yè)務交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。
（三）加強隊伍建設。全市各級公安機關要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。要配強法制審核崗位工作力量，鼓勵和支持公安民警參加國家法律職業(yè)資格考試，原則上各級公安機關法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
本實施方案中未盡事宜，按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）及相關政策和有關規(guī)定執(zhí)行。
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