根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（潭政辦發(fā)[2019]27號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），著力解決民政行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督民政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快法治政府建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供有效法治保障。

二、任務(wù)措施

在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度

要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，要通過(guò)市各單位門戶網(wǎng)站和行政審批大廳服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法信息。

1.統(tǒng)一建章立制。明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）要結(jié)合權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，并在網(wǎng)站上予以公示。

（2）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（3）在網(wǎng)站上公開(kāi)行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。

（1）按省廳統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定各類執(zhí)法行為現(xiàn)場(chǎng)出具的執(zhí)法文書(shū)樣本，出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

（3）各級(jí)執(zhí)法大隊(duì)要在辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所明示工作人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

4.推動(dòng)事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

5.創(chuàng)新公開(kāi)方式。

（1）加強(qiáng)民政官方網(wǎng)站、行政審批大廳服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

（2）積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。各科室要按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制全過(guò)程記錄流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。

3.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（1）各級(jí)執(zhí)法大隊(duì)要按要求配備并制定音像記錄設(shè)備使用、管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

（2）按照《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

（3）提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。試行全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

（4）強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。依據(jù)精神，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實(shí)審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為法制機(jī)構(gòu)。要按市政府相關(guān)文件要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極參加和推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）建立健全局法律顧問(wèn)制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。

（1）根據(jù)民政行政執(zhí)法的特點(diǎn)，結(jié)合涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4.細(xì)化審核程序。根據(jù)民政部門實(shí)際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。成立由禹尚良局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吳學(xué)俊副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)同志為成員的湘潭市民政局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)具體日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)，做好推動(dòng)三項(xiàng)制度工作的設(shè)備經(jīng)費(fèi)、法制審核人員配備等保障工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開(kāi)展工作要與深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)前提下，充分發(fā)揮在全市行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。積極組織對(duì)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，將三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全程置于陽(yáng)光下，吸引廣大群眾和行政管理相對(duì)人積極參與工作推進(jìn)過(guò)程。

（四）強(qiáng)化督促考核。各責(zé)任科室要切實(shí)建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)力度，要對(duì)責(zé)任單位推進(jìn)情況開(kāi)展定期和不定期督促檢查，確保任務(wù)圓滿完成。

湘潭市民政局

2019年10月15日