為進(jìn)一步規(guī)范我市工業(yè)和信息化系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《湖南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<湖南省工業(yè)和信息化廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行方案>的通知》（湘工信法規(guī)〔2019〕279號）精神和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 的實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
從2019年9月起，在全市工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），有效規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險、提升執(zhí)法效能，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保依法全面履行法定職責(zé)，使行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.完善公示機(jī)制。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，各事項承辦機(jī)構(gòu)是相應(yīng)執(zhí)法信息公示的責(zé)任主體，承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、單位官網(wǎng)等公示平臺向社會依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。局官網(wǎng)要設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，與湘潭市人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。
2.強(qiáng)化事前公開。法規(guī)科會同行政執(zhí)法承辦科室編制并公示本局的行政執(zhí)法事項，列明行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道；編制并公示本局的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，列明有關(guān)執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理條件、審批機(jī)構(gòu)、辦理時限等；按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，編制并公示本局的隨機(jī)抽查事項清單，列明抽查內(nèi)容、依據(jù)、方式、頻次等；公示本局行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號。上述內(nèi)容，經(jīng)合法性審核后，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運(yùn)行要求，在局門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員不得少于二名，并主動向行政相對人亮明身份，出示行政執(zhí)法證件，告知姓名、部門、執(zhí)法證號；同時邀請專家、執(zhí)法輔助人員隨同開展有關(guān)工作的，要告知有關(guān)人員的身份。要向行政相對人出具行政執(zhí)法文書，主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等。政務(wù)服務(wù)實(shí)體窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請材料范本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
4.加強(qiáng)事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰要在作出決定之日起7個工作日內(nèi)，向社會公示執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。其他行政執(zhí)法決定在作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。各行政執(zhí)法承辦科室應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)反饋法規(guī)科，由法規(guī)科匯總、并經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人簽批后，于1月31日前分別報市政府和省工信廳。
5.依法規(guī)范公示。各行政執(zhí)法承辦科室依法確需公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的執(zhí)法信息的，在公開前要作適當(dāng)處理；發(fā)現(xiàn)已公示執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時更正；相關(guān)執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法、要求重新制作的，要及時從公示平臺撤下相關(guān)執(zhí)法信息。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。各行政執(zhí)法承辦科室要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
2.推行文字記錄。各行政執(zhí)法承辦科室要將執(zhí)法文書作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確、簡明扼要記錄執(zhí)法過程。現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、財物清單等直接涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由行政相對人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。執(zhí)法文書格式可參考省工信廳制定的全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)行政執(zhí)法格式文本。對按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法承辦科室應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個方面進(jìn)行充分說明。
3.規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法承辦科室要根據(jù)執(zhí)法行為的類別、階段、環(huán)節(jié)，通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備記錄執(zhí)法過程。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，必須實(shí)行全程音像記錄；現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等易發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在啟動音像記錄后對執(zhí)法部門、人員、事由、時間、地點(diǎn)等進(jìn)行語音說明，在音像記錄形成后以文字形式作簡要說明。
4.發(fā)揮記錄作用。行政執(zhí)法全過程記錄資料是對具體行政執(zhí)法活動的客觀記錄，是行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重要依據(jù)。各行政執(zhí)法承辦科室要將執(zhí)法全過程記錄信息綜合應(yīng)用到案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等方面，及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提高行政執(zhí)法效率，防范行政執(zhí)法風(fēng)險。
5.嚴(yán)格管理歸檔。各行政執(zhí)法承辦科室要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷的管理制度。對于形成的執(zhí)法過程原始記錄，行政執(zhí)法承辦科室及其工作人員不得偽造、剪輯、刪改。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法過程原始記錄不主動公示。形成音像記錄后，執(zhí)法人員要及時導(dǎo)出，避免覆蓋、毀損。行政執(zhí)法承辦科室要按照有關(guān)檔案管理規(guī)定將執(zhí)法案卷和執(zhí)法全過程記錄資料進(jìn)行歸檔保存。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。各行政執(zhí)法承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。法規(guī)科承擔(dān)本局重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦科室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性自查、形成自查意見，再提交法規(guī)科進(jìn)行法制審核、出具法制審核意見；法規(guī)科可以會同局法律顧問或通過政府購買服務(wù)等方式請第三方專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見。
3.確定審核范圍和內(nèi)容。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系，以及經(jīng)過聽證程序作出的執(zhí)法決定，屬于重大執(zhí)法決定。法制審核內(nèi)容為：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
4.規(guī)范審核程序。各行政執(zhí)法承辦科室要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，將擬作出的重大執(zhí)法決定送法規(guī)科進(jìn)行法制審核，應(yīng)當(dāng)隨附與法制審核內(nèi)容相關(guān)的全部案卷和合法性自查意見等送審材料。在法制審核時，法規(guī)科應(yīng)根據(jù)不同情形，在規(guī)定時限內(nèi)出具同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦科室對法規(guī)科提出存在問題的審核意見，在作出相應(yīng)處理、再次報送法制審核后，與法規(guī)科仍無法協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報行政執(zhí)法承辦科室的分管局領(lǐng)導(dǎo)審定。
5.明確審核責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)全局重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對全局作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦科室對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法規(guī)科對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。在法制審核過程中，對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
市人民政府關(guān)于全面推行“三項制度”的其他要求，各行政執(zhí)法承辦科室要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
局主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對全局行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對具體行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)督促，做好“三項制度”組織實(shí)施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題、防范化解重大行政執(zhí)法風(fēng)險。法規(guī)科要加強(qiáng)對全系統(tǒng)推行“三項制度”的工作指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化督促檢查。
局“三項制度”推進(jìn)情況要作為各行政執(zhí)法承辦科室法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。法規(guī)科會同人事科、機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委）等做好監(jiān)督檢查，對工作不力的，要及時督促整改；對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的，要通報批評、依紀(jì)依法問責(zé)。
（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。
辦公室要建立健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法承辦科室履行法定職責(zé)所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)要納入財政預(yù)算。推動建立“三項制度”專項經(jīng)費(fèi)，保障“三項制度”日常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員聘用、裝備購置、政府購買服務(wù)等需要。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
法規(guī)科要加強(qiáng)行政執(zhí)法資格和證件管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員、法制審核人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要確保法制審核工作有專人負(fù)責(zé)，配備具有法律專業(yè)背景、適應(yīng)審核工作任務(wù)的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
全面推行“三項制度”是依法治國和建設(shè)法治政府的一項必須長期堅持的系統(tǒng)工程。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要以高度的政治責(zé)任感夯實(shí)責(zé)任、密切配合，確保本方案落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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