委各相關(guān)科室、直屬單位：
《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》已經(jīng)主要領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
附件：《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》
湘潭市發(fā)展和改革委員會
2019年10月28日
附件：
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)[2018]118號）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)[2019]27號）的要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），在更高層次、更高水平上推進我委行政執(zhí)法工作，結(jié)合工作實際，制定以下實施方案。
一、指導思想與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新的原則，堅持問題導向和結(jié)果導向，全面推行“三項制度”，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保我委全面依法履行宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)職責，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
從2019年10月起，我委全面推行“三項制度”，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、工作任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1、全面梳理行政執(zhí)法事項。對照市政府實施方案的要求，結(jié)合我委機構(gòu)改革和法律法規(guī)修訂情況，梳理確定我委行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收征用等執(zhí)法事項，并統(tǒng)籌納入權(quán)力和責任清單管理。
責任單位及時限：法規(guī)科牽頭，各相關(guān)科室按職責分工負責；2019年11月底前完成。
2、切實規(guī)范行政執(zhí)法程序。結(jié)合行政執(zhí)法類型和具體執(zhí)法事項，編制市發(fā)改委行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法科室、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、救濟渠道等；編制具體行政執(zhí)法項目流程圖，明確所有執(zhí)法事項的流程、要素、條件、時限、申請材料、結(jié)果樣本等。
責任單位及時限：法規(guī)科牽頭，各相關(guān)科室按職責分工負責；2019年11月底前完成。
3、強化事前公開。將行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、政府服務(wù)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合。在委機關(guān)門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，公開我委行政執(zhí)法項目清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖；在政務(wù)大廳提供行政執(zhí)法服務(wù)指南、流程圖以及各類申請材料示范文本等，確保讓市場主體看得到、易獲取、能監(jiān)督。
責任單位及時限：綜合科、審批科及相關(guān)科室按相關(guān)職能分工負責；2019年11月底前完成。
4、規(guī)范事中公示。嚴格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全面執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行，送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，出示《湖南省行政執(zhí)法證》，并主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等執(zhí)法信息。
責任單位及時限：各相關(guān)科室；持續(xù)推進。
5、加強事后公開。按照“誰承辦執(zhí)法事項、誰公示執(zhí)法信息”的原則，相關(guān)執(zhí)法科室要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，通過委門戶網(wǎng)站向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政執(zhí)法工作中產(chǎn)生的信用信息同步推送至湘潭市信用信息共享平臺，在信用湘潭網(wǎng)站公示。
責任單位及時限：各相關(guān)科室、商務(wù)科；持續(xù)推進。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1、加強執(zhí)法記錄標準化管理。根據(jù)行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的不同特點、階段、環(huán)節(jié)，確定需要記錄的重點內(nèi)容，制定統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本。在制定執(zhí)法決定文書格式文本上應充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求。
責任單位及時限：法規(guī)科、各相關(guān)科室；2019年11月底前完成。
2、完善行政執(zhí)法案卷管理。制定出臺《湘潭市發(fā)改委行政執(zhí)法案卷管理辦法》，明確每個類型執(zhí)法行為的案卷歸檔資料和要求。各相關(guān)科室應明確案卷承辦人，負責執(zhí)法案卷的立卷歸檔工作。
責任單位及時限：法規(guī)科、各相關(guān)科室；2019年11月底前完成。
3、嚴格實行執(zhí)法全過程記錄。各執(zhí)法科室要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
責任單位及時限：各相關(guān)科室；持續(xù)推進。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1、建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定出臺《市發(fā)改委重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確審核目錄、審核主體、審核程序、審查結(jié)論、審核責任等要求，形成流程清晰、銜接有序、責任明確的法制審核機制。
責任單位及時限：法規(guī)科，2019年11月底前完成。
2、推進重大執(zhí)法決定法制審核貫徹實施。行政執(zhí)法相關(guān)科室嚴格按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序開展執(zhí)法活動，自覺對執(zhí)法活動涉及的事實、證據(jù)、法律適用、程序等進行合法性自查。法規(guī)科負責對重大執(zhí)法決定進行法制審核，定期反饋行政執(zhí)法工作中存在的法律風險和薄弱環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法承辦科室及時改進執(zhí)法工作，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
責任單位及時限：各相關(guān)科室、法規(guī)科；持續(xù)推進。
3、加強法制審核隊伍建設(shè)。建立健全法律顧問制度，穩(wěn)步拓展法律顧問參與法制審核工作的范圍和方式。加強對執(zhí)法事項具體承辦人員的崗位培訓，推動其提高依法認定事實、調(diào)查取證、適用法律、制作文書和履行程序的能力。不定期組織法制審核專職人員、法律顧問綜合業(yè)務(wù)培訓，為發(fā)改中心工作提供更高質(zhì)量的法治供給和法治保障。
責任單位及時限：法規(guī)科、人事科；持續(xù)推進。
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)
積極配合市司法局建設(shè)全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
責任單位及時限：法規(guī)科負責，持續(xù)推進。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全市發(fā)展改革系統(tǒng)“七五”普法暨法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責我委“三項制度”推行工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各相關(guān)科室主要負責同志作為本科室推行“三項制度”第一責任人，要充分認識推行“三項制度”對于促進規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。
（二）注重協(xié)同配合。對于本方案確定的各項任務(wù)，責任科室要明確一名同志作為聯(lián)絡(luò)員，全程負責具體工作的溝通和銜接。各牽頭科室要做好統(tǒng)籌，按照要求的時間節(jié)點倒排工期，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。各參與科室要積極配合，做好相關(guān)工作。
（三）做好督促考核。將“三項制度”推進情況列入法治政府建設(shè)考評指標體系，并作為推進依法行政的內(nèi)容，納入各科室年底績效考核指標體系。法規(guī)科要密切跟蹤“三項制度”的推行情況，不斷完善制度機制，強化對市縣發(fā)改系統(tǒng)的指導。加強對全面推行“三項制度”的宣傳，為全面推行“三項制度”營造良好氛圍。
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