潭交函〔2019〕127號
湘潭市交通運輸局
關(guān)于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》的通知
各縣市區(qū)交通運輸局，局屬各單位，局機關(guān)各科室：
現(xiàn)將《湘潭市交通運輸局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
湘潭市交通運輸局
2019年10月22日
（此件主動公開）
湘潭市交通運輸局
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案
為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）、湖南省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省交通運輸廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘交政法規(guī)〔2019〕11號）和湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號）精神，加快推進全市交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，解決執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，提升交通運輸行政執(zhí)法能力和水平，結(jié)合實際，制定我市交通運輸部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）實施方案，請遵照執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省交通運輸廳和市政府工作部署，在全市交通運輸行業(yè)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，著力推進交通運輸行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，逐步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運輸行政執(zhí)法體系，確保交通運輸部門依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，推進我市交通運輸法治政府部門建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
2019年9月起，全市各級交通運輸主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法活動中，全面推行“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
三、工作任務(wù)
（一）制定交通運輸行政執(zhí)法“三項制度”及相關(guān)配套制度
2019年10月底前，結(jié)合全市交通運輸執(zhí)法現(xiàn)狀，制定并印發(fā)湘潭市交通運輸行政執(zhí)法公示制度、湘潭市交通運輸執(zhí)法全過程記錄制度、湘潭市交通運輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年12月底前，按照省交通運輸廳和市司法局的要求，統(tǒng)一全市交通運輸行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，建立健全行政執(zhí)法信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制；建立執(zhí)法音像記錄管理制度；制定《湘潭市交通運輸行政執(zhí)法案卷管理制度》。2019年12月底前，充分考慮執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，編制印發(fā)《湘潭市交通運輸重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》；制定《湘潭市交通運輸重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核程序、送審材料和審核的時限、方式、責(zé)任等。
（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1．強化事前公開。交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示標(biāo)準(zhǔn)、格式，通過本級政府網(wǎng)站、本單位門戶網(wǎng)站以及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，全面準(zhǔn)確及時主動向社會依法公開本單位行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。要明確本單位行政執(zhí)法公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)，落實行政執(zhí)法公示責(zé)任。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，按照執(zhí)法行為類別編制并公開本單位的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。
2．規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，出示執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，要依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，大力推行說理式執(zhí)法。政務(wù)服務(wù)窗口要按照轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程的要求，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、水平和效率，規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3．加強事后公開。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運行要求，加強行政執(zhí)法信息在政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等的公開力度，積極探索運用官方微博、微信公眾號、短視頻、直播平臺等新媒體，拓寬公開渠道。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各縣市區(qū)交通運輸局應(yīng)于每年1月10日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報市局。
（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
4．落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
5．完善文字記錄。全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中，要使用省交通運輸廳統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書樣式。在辦理一般程序的行政執(zhí)法案件時，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，在法律文書中充分說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由等內(nèi)容。
6．規(guī)范音像記錄。
（1）全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際建設(shè)具有攝錄等音像記錄功能的詢問室、聽證室等音像記錄場所；不具備條件的，可使用統(tǒng)一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所，合理配備音像記錄設(shè)備。
（2）全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
（3）要健立健全本單位行政執(zhí)法全過程音像記錄管理辦法，明確音像記錄設(shè)施設(shè)備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。要將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
7．發(fā)揮記錄作用。各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理的規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
8．明確審核機構(gòu)。全市各級交通運輸行政主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要在2019年9月底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員。各級交通運輸主管部門的重大執(zhí)法決定法制審核工作由其負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)。要配強法制審核崗位工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級交通運輸主管部門及行政執(zhí)法機構(gòu)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
9．明確審核范圍。各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要明確本部門本單位納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
10．明確審核程序。法制審核機構(gòu)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，根據(jù)工作實際，制定和完善本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、審核主要內(nèi)容、時限、處理意見等，完成審核后，要根據(jù)不同情況，提出書面審核意見。按照國家要求，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。
11．明確審核內(nèi)容。法制審核機構(gòu)要對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實與依據(jù)、證據(jù)材料、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運用以及法律文書規(guī)范等方面進行嚴(yán)格審查。
12．明確審核責(zé)任。各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大執(zhí)法決定。
（五）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)
13．加快信息化平臺建設(shè)。加快推進全市交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，做好與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推廣和應(yīng)用湖南省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，加強信息安全管理，有效整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，推進業(yè)務(wù)協(xié)同、破除信息壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享互通；在交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建成前，要依托現(xiàn)有系統(tǒng)做好執(zhí)法公示等工作；實現(xiàn)執(zhí)法隊伍管理規(guī)范化、執(zhí)法辦案智能化、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督管理精細(xì)化、執(zhí)法服務(wù)優(yōu)勢化。
14．推進信息共享。各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)按照全省統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，市交通運輸局成立由局長為組長，分管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，分管執(zhí)法工作局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各縣市區(qū)交通運輸局、局屬執(zhí)法單位、局機關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)“三項制度”的推行實施和監(jiān)督指導(dǎo)。
各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要充分認(rèn)識推行“三項制度”的重要性和必要性，單位主要負(fù)責(zé)人是全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核，市局將把“三項制度”推行工作列入法治政府建設(shè)考評和交通運輸發(fā)展目標(biāo)考核指標(biāo)體系。
（二）健全制度體系。各級交通運輸主管部門和行政執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)湘交政法規(guī)〔2019〕11號、潭政辦發(fā)〔2019〕27號和本實施方案的要求，建立健全行政執(zhí)法主體人員管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法考核以及行政執(zhí)法監(jiān)督等制度體系。
（三）強化執(zhí)法保障。各級交通運輸主管部門要保障行政執(zhí)法所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。市局將加強與市財政局、市司法局對接，編制交通運輸行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。各級交通運輸主管部門要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報同級人民政府列入財政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（四）加強隊伍建設(shè)。各單位要著力加強法制審核人員和行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)培養(yǎng)，認(rèn)真組織開展以推行“三項制度”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的行政執(zhí)法專業(yè)隊伍。完善執(zhí)法人員資格管理制度，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障行政執(zhí)法人員待遇，完善基層行政執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工商保險制度，落實國家撫恤政策，增強隊伍穩(wěn)定性。
各單位要切實加強對相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實處。各單位于2019年10月底前制定本地區(qū)、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”的實施方案報市局備案。市局將加強全市交通運輸系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，適時對推進工作進行督察和評估。
本實施方案中未盡事宜，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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