湘潭市林業(yè)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定
法制審核制度實施方案
根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）和《湖南省林業(yè)系統(tǒng)全面推行<行政執(zhí)法公示制度>、<執(zhí)法全過程記錄制度>、<重大執(zhí)法決定法制審核制度>的實施方案》精神，結合我市林業(yè)實際，現(xiàn)就全面推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本實施方案。
一、工作目標
自2019年9月起，全市林業(yè)行政執(zhí)法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執(zhí)行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，大幅提升林業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，提高林業(yè)行政執(zhí)法的社會滿意度。
二、工作任務
（一）全面推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度
1.落實執(zhí)法公示責任。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，按照省政府有關部門制定的信息公示內容的標準、格式，及時通過政府網站及政務媒體等平臺向社會依法公開林業(yè)行政執(zhí)法基本信息、結果信息。
2.強化事前公開。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。全面準確及時主動公開林業(yè)行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規(guī)定編制并公開本機關的服務指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項清單應當經合法性審核后，按“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺運行要求，在政府或部門門戶網站統(tǒng)一公示。
3.規(guī)范事中公示。嚴格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全面實行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。林業(yè)行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。政務服務窗口要規(guī)范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
4.加強事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，林業(yè)行政執(zhí)法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，其他林業(yè)行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。及時向上一級林業(yè)主管部門報送本機關年度行政執(zhí)法情況及相關數(shù)據。
（二）全面推行林業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度
1.落實執(zhí)法全過程記錄責任。全市各級林業(yè)行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對林業(yè)行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
2.完善文字記錄。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關啟用省林業(yè)局最新制定的各類林業(yè)行政執(zhí)法文書格式文本。林業(yè)行政執(zhí)法機關按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。
3.規(guī)范音像記錄。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要根據林業(yè)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式。
（1）合理配備音像記錄設備。要按照執(zhí)法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。
（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際情況進行音像記錄。
（3）加強音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。
4.嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。要加強對全過程記錄資料信息的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
（三）全面推行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.嚴格進行法制審核。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
2.明確審核機構。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保有機構承擔、有專人負責。全市林業(yè)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權的組織的重大執(zhí)法決定法制審核工作，由其負責法制工作的機構負責，配強法制審核崗位工作力量。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
3.明確審核范圍。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關要按照有關規(guī)定并結合實際，明確本機關納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本機關重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
4.明確審核內容。法制審核機構要嚴格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關規(guī)定，對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規(guī)范等方面進行嚴格審查。
5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，制定和完善本機關重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機構與林業(yè)行政執(zhí)法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協(xié)調機制。
6.明確審核責任。全市林業(yè)行政執(zhí)法機關主要負責人對本機關作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負責。林業(yè)行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依法依紀追究相關人員責任。
三、組織保障
全市林業(yè)執(zhí)法機關要根據國、省級相關文件精神和本實施方案的要求，加強對相關工作的督促檢查，確保落到實處。對全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，要及時向上級林業(yè)行政主管部門反饋。
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