為貫徹落實(shí)省、市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）要求，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督各執(zhí)法單位有效履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快推進(jìn)法治建設(shè)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和我省實(shí)施方案，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)新時(shí)代“大美湘潭”提供有效法治保障。
二、任務(wù)措施
2019年11月底前，全局各科室、局屬各單位依據(jù)職責(zé)在行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)門戶網(wǎng)站等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。
1.統(tǒng)一建章立制。明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”體制運(yùn)用。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制我局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開(kāi)的內(nèi)容。
4.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序。編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
5.編制《湘潭市住建局行政執(zhí)法人員清單》。明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并在局網(wǎng)站上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。
6.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。
（1）選用統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)樣本，具有行政處罰、行政檢查等職能的局科室、單位在執(zhí)法活動(dòng)中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。
（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。
7.推動(dòng)事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，在我局行政執(zhí)法公示辦法中，明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。
（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。
1.修訂完善制度。依據(jù)《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（潭政辦發(fā)[2019]27號(hào)），修訂完善我局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2.推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；必要時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
3.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本部門執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
三、實(shí)施步驟
（一）制定方案。根據(jù)市政府部署，結(jié)合實(shí)際研究制定我局具體工作方案，并報(bào)市司法局備案。
（二）摸底調(diào)查。對(duì)執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、執(zhí)法公示平臺(tái)、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，為推進(jìn)三項(xiàng)制度工作打好基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。
（四）接受監(jiān)督。接受市政府組織的三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)市政府在制度建設(shè)、信息報(bào)送、實(shí)施過(guò)程等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。
（五）總結(jié)提升。及時(shí)總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告,注重總結(jié)實(shí)施三項(xiàng)制度的成果并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局各有關(guān)科室、相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度改革任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳榮同志任組長(zhǎng)，局黨委委員、市紀(jì)委派駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)馬偉龍、局黨委委員、副局長(zhǎng)唐向前、劉新平任副組長(zhǎng)，局各相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。要將此項(xiàng)工作與省、市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。積極聯(lián)系相關(guān)新聞媒體，對(duì)推行三項(xiàng)制度工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報(bào)道，將三項(xiàng)制度工作全程置于陽(yáng)光下，吸引人民群眾和行政管理相對(duì)人積極參與推進(jìn)過(guò)程。
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年11月10日
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