根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23 號(hào)）精神和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 的實(shí)施方案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
2019年9月起，湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二、工作任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要按照“誰執(zhí)法誰公示”“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、單位官網(wǎng)等依法主動(dòng)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾辦事。
1.強(qiáng)化事前公開。要結(jié)合政府信息公開、“四責(zé)四諾”公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開工作。在單位官網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，與本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容。要按照機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)職能編制公開本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容。要完善并公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)、主體、依據(jù)、內(nèi)容、比例、頻次、方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。要編制行政執(zhí)法人員名錄庫，在市局官網(wǎng)公示，便于群眾查詢執(zhí)法人員的基本信息。（責(zé)任單位：法規(guī)科、辦公室、企監(jiān)科、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：2019年9月底前）
2.規(guī)范事中公示。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等，公示信息簡明扼要、內(nèi)容明確、通俗易懂，方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、送達(dá)執(zhí)法文書等活動(dòng)時(shí)應(yīng)不少2人執(zhí)法，須出示執(zhí)法證件，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)，執(zhí)法全程推行說理式執(zhí)法。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述申辯、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，做好說明解釋工作，按規(guī)定出示執(zhí)法文書。（責(zé)任單位：企業(yè)注冊(cè)分局、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.加強(qiáng)事后公開。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰決定信息在作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，其他行政執(zhí)法決定信息作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。要按上級(jí)要求及時(shí)公開和報(bào)送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：企業(yè)注冊(cè)分局、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、法規(guī)科；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄。
1. 嚴(yán)格文書制作。在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)實(shí)際制定行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。（責(zé)任單位：法規(guī)科；完成時(shí)限：2019 年 9 月底前）
2. 嚴(yán)格案卷管理。要建立健全案卷管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.嚴(yán)格全過程記錄。按照全省統(tǒng)一制定的音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)辦法和配備辦法，立足工作需要，完善音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等場(chǎng)所。要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。對(duì)容易引起爭議的行政執(zhí)法活動(dòng)要全程進(jìn)行音像記錄，其他的行政執(zhí)法行為，要根據(jù)實(shí)際情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合，完整記錄執(zhí)法全過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定作出前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1.明確審核機(jī)構(gòu)和人員。法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核，法制審核人員名單要報(bào)市司法局備案。（責(zé)任單位：法規(guī)科；完成時(shí)限：2019 年 9 月底前）
2.明確審核事項(xiàng)。2019年12月底前，要明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》和其他國、省、市有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審核。（責(zé)任單位：法規(guī)科、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.明確審核程序。2019年12月底前，要制定和規(guī)范法制審核流程，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情況，提出書面審核意見。對(duì)法制審核未通過的，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并重新作出相應(yīng)處理后再次進(jìn)行法制審核。雙方對(duì)審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。（責(zé)任科室：法規(guī)科、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。全面推行“三項(xiàng)制度”，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，對(duì)促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。各有關(guān)科室和單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，加大此項(xiàng)工作推行力度，不斷規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，大幅度提升行政執(zhí)法能力和水平，切實(shí)提高人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將推行“三項(xiàng)制度”工作作為法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和有效抓手，堅(jiān)持抓細(xì)抓常。主要負(fù)責(zé)人要親自過問，統(tǒng)籌安排，及時(shí)研究解決推行過程中的重大問題，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。法制機(jī)構(gòu)要做好全程溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促檢查等工作。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化工作任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工。各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間要相互支持、協(xié)同推進(jìn)，確保全面推行“三項(xiàng)制度”的工作實(shí)效。
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