湘潭市衛(wèi)生健康委員會
衛(wèi)生計生行政執(zhí)法實施方案
為全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的能力和水平，做到嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，結合衛(wèi)生健康委工作實際，制定衛(wèi)生計生行政執(zhí)法實施方案。
一、重要意義
進一步端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推衛(wèi)生計生行政執(zhí)法機關和衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風明顯轉變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對衛(wèi)生計生行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、工作目標
（一）完善制度，公開公正執(zhí)法
1、完善行政執(zhí)法公示制度。將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、量化分級、衛(wèi)生行政許可及處罰等信息通過政府網或湘潭市衛(wèi)生健康委網站上進行公示。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，促進執(zhí)法行為更加公開透明。
2、完善執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須佩戴執(zhí)法記錄儀，讓執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄，有效減少隨意執(zhí)法和執(zhí)法不公問題。
3、完善衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷合議審查制度。對擬處5000元以上的衛(wèi)生行政執(zhí)法案件開展集體合議制度，重點針對執(zhí)法程序、事實認定、證據采信、適用法律條款、自由裁量的使用等方面進行集體合議討論，保證衛(wèi)生行政處罰案件的合法、公正，減少行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。
（二）改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。
1、行政處罰要堅持處罰法定、公正公開、處罰教育相結合等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，杜絕“以罰代法”“以罰代刑”行為。要嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量標準和規(guī)范，避免執(zhí)法的隨意性。
2、行政強制要做到實施主體合法，要嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，嚴禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。
3、堅持執(zhí)法與服務并重。要加強監(jiān)督和指導，規(guī)范監(jiān)管對象的違法行為，切實改變重處罰強制，輕引導規(guī)范的現象。
（三）開展重點執(zhí)法領域監(jiān)督檢查
1、加大執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞群眾最關心、反映最強烈、社會危害大的飲用水安全、非法行醫(yī)、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療廢水排放等突出問題，大力開展專項整治和重點監(jiān)督檢查，依法查處各類違法案件。進一步建立落實與公安、市場監(jiān)督（食藥監(jiān)）、環(huán)保等相關部門的工作協(xié)調機制，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，做好部門間的案件移送和協(xié)查工作，杜絕有案不移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰的有效對接。
2、強化內部監(jiān)督約束機制。加大對執(zhí)法全程的權力運行監(jiān)督與制約，全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。深入開展內部和層級執(zhí)法稽查，加強案卷評查工作工作，對評查中發(fā)現的問題，及時通報，并建立健全糾錯機制，及時整改。確保嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。
（四）加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。
加大執(zhí)法人員培訓力度：組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、考試，取得湖南省行政執(zhí)法證；組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加衛(wèi)生計生監(jiān)督網絡培訓平臺每年度30學時的在線學習；組織全體人員參加如法網上的普法學習和考試；組織全市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員開展專家集中授課法律法規(guī)專題培訓；有機會組織執(zhí)法人員外出學習培訓或參加繼續(xù)醫(yī)學教育。通過多渠道培訓和考試，不斷增強衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員法治思維，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務素質，提升綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍整體素質。
（五）加強法制宣傳，提升服務對象法律意識。
利用各種專題節(jié)日開展多渠道的法治宣傳，進一步宣傳和普法衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作；舉辦各類專業(yè)的培訓班，提升管理對象的衛(wèi)生法律意識和衛(wèi)生安全保障意識。進一步確保衛(wèi)生計生執(zhí)法工作的順利開展。
三、工作要求
1、提高認識，加強領導。湘潭市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局要充分認識規(guī)范行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要以規(guī)范行政執(zhí)法活動為契機，切實改進工作作風，提高衛(wèi)生計生行政執(zhí)法水平。
2、強化督導，整體推進。嚴格落實以上工作目標，扎實開展各項工作，規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法水平。
3、嚴格考評，落實責任。將行政執(zhí)法工作納入年度績效考核，要及時做好各類活動的信息報送和工作總結。及時總結工作經驗和解決工作中遇到的困難和問題，推動行政執(zhí)法工作有效進行。
湘潭市衛(wèi)生健康委員會
2019年11月11日
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