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湘潭市2018年殘疾人兩項補貼提標重點民生

實事項目實施方案

省政府確定“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）發(fā)放標準每人每月提高到55元”列為2018年全省重點民生實事項目。市政府確定“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標”列為2018年全市重點民生實事項目。3月23日第31次市政府常務會已通過全市殘疾人兩項補貼提標方案。為確保全面完成省、市重點民生實事項目任務，根據(jù)省、市政府有關(guān)要求和省、市績效評估辦公室的具體部署，特制定如下實施方案。

一、工作目標

1、全市困難殘疾人生活補貼發(fā)放標準每人每月從60元提高到70元，全市重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準每人每月從50元（韶山60元）提高到70元。

2、提標資金城市區(qū)由市、區(qū)財政按1:1比例承擔，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市由縣級財政部門全額承擔。

3、2018年全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標從2018年1月份開始。補貼發(fā)放實現(xiàn)應補盡補，動態(tài)管理。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范殘疾人兩項補貼對象的認定

根據(jù)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2016〕31號），享受殘疾人兩項補貼的對象包括：

1、困難殘疾人生活補貼對象

（1）具有本市戶籍、持有第二代中華人民共和國殘疾人證，視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾中生活貧困的一、二級殘疾人。

（2）具有本市戶籍、持有第二代殘疾人證、家庭或者本人為最低生活保障對象且殘疾等級為三、四級的各類殘疾人。

2、重度殘疾人護理補貼對象

具有本市戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的各類殘疾人（以下簡稱重度殘疾人）。

下列情況暫不列入享受困難殘疾人生活補貼范圍：

1、通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等形式享有工資待遇的；

2、被征地后按月領(lǐng)取生活補助費的；

3、在工商部門注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等自謀職業(yè)者或通過從事其他經(jīng)營活動獲得經(jīng)濟收入且收入高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的；

4、以殘疾人本人名義或以殘疾人本人為主從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、從事自由職業(yè)（自由撰稿人、藝術(shù)家、設(shè)計師、律師、經(jīng)紀人、會計師、按摩師、歌手、畫家等），且收入高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的；

5、享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇和其他退休待遇的（享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的除外）；

6、按月享受工傷保險待遇的；

7、以殘疾人本人物業(yè)出租獲得經(jīng)濟收入且高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的；

8、政府供養(yǎng)的特困人員。

符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（湘政發(fā)[2016]11號）文件，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。 

（二）規(guī)范申辦程序

自愿申請。殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口填寫提交《湘潭市殘疾人兩項補貼申請審批表》和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審，并將初審資料報送縣市區(qū)殘聯(lián)進行相關(guān)審核。縣市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣市區(qū)民政部門報同級財政部門申請撥付資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)殘聯(lián)和民政局在殘疾人兩項補貼申請審批時，對審批表中的審批日期、享受補貼類別要認真填寫，確保數(shù)據(jù)的真實性。

（三）規(guī)范補貼發(fā)放

補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼（申請困難殘疾人生活補貼的三、四級殘疾人，按殘疾證、低保證兩證齊全的當月計發(fā)）。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，由財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過惠民補貼“一卡通”撥入殘疾人賬戶。

三、工作要求

（一）出臺實施方案。縣市區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺殘疾人兩項補貼提標實施方案。2018年重點民生實事項目任務分解表見附件1。

（二）嚴格進度報告制度。從4月份開始，按月逐級上報重點民生實事工作實施進展情況，填報《湘潭市重點民生實事落實情況表》（附件2），縣市區(qū)（園區(qū)）民政局必須于每月20日前將匯總情況表，經(jīng)單位負責人簽字、單位蓋章后將紙質(zhì)版和電子版上報至市民政局。各縣市區(qū)（園區(qū)）民政局要注意上報給省、市的數(shù)據(jù)要與上報給當?shù)亟y(tǒng)計局、績效辦及本單位財務統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)一致。

（三）強化督促檢查。縣市區(qū)（園區(qū)）民政、財政部門和殘聯(lián)組織要加強聯(lián)合督查，及時推進和督促資金發(fā)放，確保發(fā)放及時準確，確保抽查率50%以上，并指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村入戶核查見面率達到100%。

（四）開展實地檢查驗收。11月上旬，縣市區(qū)（園區(qū)）民政部門要會同相關(guān)部門完成對重點民生實事的檢查驗收工作。11月中下旬，市績效辦將組織有關(guān)部門對全市所有重點民生實事進行檢查驗收。市民政局將每季度通報實施進展情況，并會同有關(guān)部門不定期開展督查，對資金發(fā)放不及時、補貼對象不準確的單位，將通報當?shù)卣�府�?/span>

四、加強保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市民政局、市財政局、市殘聯(lián)成立由禹尚良同志任組長，劉家梁、高強輝、袁典凡等同志為副組長，洪英、周曉青、楊偉凌等同志為成員的殘疾人兩項補貼聯(lián)合小組。聯(lián)合小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進科，由洪英同志兼任辦公室主任。聯(lián)合小組負責重點民生實事項目的安排部署、組織實施、工作督查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向社會公布“殘疾人兩項補貼發(fā)放”監(jiān)督電話（省民政廳0731-84502246，省殘聯(lián)0731-84619526；市民政局0731-52255846，市殘聯(lián)0731-52310525），接受社會的咨詢和舉報。縣市區(qū)（園區(qū)）民政、財政、殘聯(lián)也要成立相應聯(lián)合小組，公布本級和上級的監(jiān)督電話，加強對殘疾人兩項補貼重點民生實事項目的領(lǐng)導、組織、實施和督導。

（二）加強資金保障。各縣市區(qū)（園區(qū)）要將殘疾人兩項補貼資金足額納入財政預算，確保資金按時發(fā)放到位。補貼資金采取“預撥＋結(jié)算”的方式下達。按省有關(guān)規(guī)定實行分級負擔，納入各級政府財政預算。省財政補貼外的不足部分，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)按市與區(qū)（含湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)）1:1的比例分擔。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市由各縣級財政自行負擔。各地不得因結(jié)算原因影響資金發(fā)放。

（三）加強信息管理。省級于2018年5月底前建立“殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)”，各縣市區(qū)（園區(qū)）民政、殘聯(lián)要明確專人負責系統(tǒng)操作，并負責督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在7月底前將享受兩項補貼的人員信息錄入管理系統(tǒng)。

（四）切實明確責任。民政部門主要職責是做好兩項補貼對象審批、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。

財政部門主要職責是加強資金保障，及時足額安排兩項補貼財政補助資金。

殘聯(lián)組織主要職責是和衛(wèi)計部門共同做好殘疾人證發(fā)放管理工作，嚴把殘疾人證發(fā)放關(guān)，對殘疾人兩項補貼申請身份進行審核并及時報送至同級民政部門審定，按月將殘疾人異動信息報送同級民政部門備案。

各級民政、財政、殘聯(lián)部門要按照責任分工各司其職，密切配合，確保兩項補貼政策的落實，圓滿完成省、市政府重點民生實事任務。

（五）加強政策宣傳。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

附件：1．2018年重點民生實事項目目標分解表       

      2．湘潭市重點民生實事項目落實情況表