一、我市城區(qū)黑臭水體基本情況
根據(jù)2015年底排查編制的《湘潭市城區(qū)黑臭水體清單》（詳見附件1），我市城區(qū)共有黑臭水體24條，其中中心城區(qū)17條（雨湖區(qū)11條，岳塘區(qū)6條），園區(qū)7條（高新區(qū)2條、經(jīng)開區(qū)2條、昭山示范區(qū)3條）；按照水體類型區(qū)分，水系20條，長115.3公里，湖塘4個，面積19.1公頃。
從2016年開始，市委、市政府強力推進(jìn)城區(qū)24條黑臭水體治理，2016年完成經(jīng)開區(qū)的爭光渠、豐收渠的治理，2017年至2018年，陸續(xù)完成了其他22條水體的基礎(chǔ)治理，完成投資約16億元，進(jìn)度居全省地州市前列，受到部省的高度肯定和表揚。2019年, 成功申報國家級黑臭水體治理示范城市。
二、2019年的重點工作情況
按照“從治標(biāo)向治本深化、從點面向流域拓展、從城市向鄉(xiāng)村延伸”的思路，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持整治與管控相結(jié)合，突出重點，綜合施策，鞏固和擴大治理成果，建立日常管理與專業(yè)養(yǎng)護相結(jié)合的分工明確、責(zé)任明晰、管理長效的管控機制，堅決防止“返黑返臭”。主要任務(wù)有：
（一）全面推進(jìn)市城區(qū)黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案落實。根據(jù)住建部、省住建廳的要求，我市以市政府辦的名義制定出臺了《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案（2018-2023年）》，《方案》明確了2018年至2013年水體治理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限和保障措施，計劃通過采取“掃尾清零、控源截污、面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水補水、長效管理”等六大措施推進(jìn)治理攻堅。本著量力而行、盡力而為、留有余地的原則，2019年至2020年重點實施雨污分流改造、重金屬淤泥治理、污水處理廠網(wǎng)建設(shè)、零星黑臭水體治理等項目33個，總投投資約17.57億，已完成投資6.6億元，2019年計劃投入4.96億元，其中雨污分流改造項目11個、黑臭水體掃尾清零補短板項目8個、重金屬淤泥治理項目1個，污水廠網(wǎng)建設(shè)項目 4個，零星黑臭水體治理項目6個，其它項目3個。目前，市雙修雙改辦正督促相關(guān)責(zé)任單位按照《方案》明確的任務(wù)分工，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，全面落實《方案》要求。
（二）全面實施屬地管理與專業(yè)養(yǎng)護相結(jié)合的管養(yǎng)模式。移交管理責(zé)任和養(yǎng)護責(zé)任前，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)的6條水體由管委會負(fù)責(zé)管理，雨湖區(qū)的和平公園水體、雨湖公園水體由市城管局負(fù)責(zé)管理，其余16條水體由建設(shè)單位城發(fā)集團、地產(chǎn)集團負(fù)責(zé)管理。由于城發(fā)集團、地產(chǎn)集團缺乏專業(yè)的管理隊伍和管理經(jīng)費，對沿線居民缺乏管理機制和手段，存在屬地管理缺失、管理責(zé)任不清、水體返黑返臭、垃圾無人清理、個別設(shè)施設(shè)備損壞等問題，對鞏固治理成果和保證水體長治久清造成了較為嚴(yán)重的影響。為解決存在的問題，市人民政府第47次常務(wù)會議進(jìn)行了專題研究，明確了采取“屬地管理+專業(yè)養(yǎng)護”的管養(yǎng)模式，通過管理責(zé)任移交屬地人民政府、養(yǎng)護責(zé)任通過政府購買服務(wù)方式由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行接管。市、區(qū)財政統(tǒng)籌安排資金1000萬元用于專業(yè)養(yǎng)護。我市水體管養(yǎng)進(jìn)入有制度、有專業(yè)、有經(jīng)費、有責(zé)任的“四有”長效管理階段。
1.屬地管理：根據(jù)市人民政府在市雙修雙改辦呈報的《關(guān)于城區(qū)水體管理責(zé)任移交的任務(wù)交辦書》的批復(fù)，市雙修雙改辦組織了區(qū)人民政府、市環(huán)保、市城管、市水務(wù)、市國資委、平臺公司進(jìn)行了管理責(zé)任的移交，已于2019年2月1日由兩區(qū)人民政府正式接管，由區(qū)人民政府結(jié)合河（渠）長制要求落實管理責(zé)任。
2.專業(yè)養(yǎng)護：一是臨時接管。我市黑臭水體治理大多采取政府購買服務(wù)和PPP的模式實施，在去年防控政府債務(wù)風(fēng)險中，政府購買服務(wù)全部終止，PPP項目從省PPP庫中退庫，施工單位退出了水體的管養(yǎng)，造成管理空擋。根據(jù)市人民政府在市雙修雙改辦《關(guān)于委托專業(yè)機構(gòu)管養(yǎng)治理后水體的請示》的批復(fù),市雙修辦組織對城發(fā)集團、地產(chǎn)集團的16條水體從1月1日起由市政科技集團臨時接管，臨時接管期間的費用由第三方進(jìn)行審計后由財政統(tǒng)籌解決。二是啟動了政府購買服務(wù)。經(jīng)充分征求區(qū)、園區(qū)的意見，并報請市領(lǐng)導(dǎo)同意，將市城區(qū)的水體統(tǒng)一打包，采用政府購買服務(wù)的方式由專業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護，第一期時間2年。費用由市、區(qū)按照5.5：4.5比例進(jìn)行分?jǐn)偅瑘@區(qū)自行承擔(dān)。目前已啟動了政府購買服務(wù)的前期工作。
（三）全面啟動雨污分流工作。一是開展雨污分流調(diào)查摸底。結(jié)合地下管線普查，摸清市城區(qū)主次干道的管網(wǎng)底數(shù)；安排資金300萬元，以飲用水水源保護地的7條黑臭水體（愛勞渠、七里沖溝、南洋渠、求子壩渠、江麓西干渠、萬垅渠、長城鄉(xiāng)二級渠）沿線雨污管網(wǎng)為重點，摸清機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)雨污分流底數(shù)，查明是否存在內(nèi)澇、管道堵塞及泄漏、管道系統(tǒng)不完善、混接、錯接等問題，匯編排水管道基礎(chǔ)資料。按年度形成雨污分流改造項目清單。二是啟動雨污分流改造。以7條黑臭水體沿線雨污管網(wǎng)突出問題為重點，按照“能分則分、由近及遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行”和“誰污染、誰治理”的思路，分期分步有序啟動沿線較大的居民小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院雨污分流改造。
（四）全面摸清黑臭水體治理后續(xù)工作底數(shù)形成任務(wù)清單。一是全面摸清污染源的底數(shù)。組織市勘察設(shè)計院、市規(guī)劃和建筑設(shè)計院、省建筑設(shè)計院以及市雙修雙改辦人員，按照“先主后次、先急后緩”的順序，對24條黑臭水體全線進(jìn)行摸排，切實弄清污染源的個數(shù)、成份、管網(wǎng)等底數(shù)。二是全面摸清剩余工程量。對照設(shè)計方案摸清未完成的工程量，以及設(shè)計方案以外的如淤泥處置、道路恢復(fù)、耕地復(fù)墾等任務(wù)。三是全面優(yōu)化設(shè)計方案。根據(jù)摸底情況對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，增加必須納入治理的內(nèi)容，減少景觀工程等不必要的建設(shè)內(nèi)容，采用新的成熟的技術(shù)和方法進(jìn)行治理。四是全面摸清長制久清的制度缺陷。根據(jù)示范市申報的要求，建立完善長效管理的制度機制。
（五）大力開展污染源的治理。一是由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，對24條黑臭水體沿線排放工業(yè)廢水的企業(yè)進(jìn)行治理和規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)的清退，確保排水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。強化建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。二是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭清理規(guī)模以下清退養(yǎng)殖場，或治理達(dá)到排放要求。三是由城管局牽頭，各區(qū)（園區(qū)）落實屬地責(zé)任，嚴(yán)控生活垃圾。對24條黑臭水體沿線（河道藍(lán)線范圍內(nèi)）的生活垃圾、建筑垃圾進(jìn)行清運，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，對傾倒垃圾行為進(jìn)行管控。
局城建科
2019年8月19日
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