為規(guī)范行使水行政處罰裁量權(quán)，助推我市水利高質(zhì)量發(fā)展，《湘潭市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）修訂完善后出臺(tái)。
一、什么是行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)？
行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)行政管理實(shí)際，按照行政處罰裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。
二、為什么要制定？
制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是法治政府建設(shè)的重要抓手，2022年7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平的有力舉措，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。《意見(jiàn)》從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等提出明確要求。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。
三、實(shí)施部門(mén)
本市縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)、本市決定行使水行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水行政處罰機(jī)關(guān)”）在行使水行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本基準(zhǔn)。
四、特點(diǎn)與內(nèi)容
1.擴(kuò)展《裁量權(quán)基準(zhǔn)》條文。與我局2022年制定的水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相比，新版基準(zhǔn)結(jié)合近年來(lái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和水行政處罰的實(shí)際，原基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整了一些條文，由原來(lái)的126條增加至現(xiàn)在的136條，增加了10個(gè)條文，并征求了各縣市區(qū)水利局、韶山灌區(qū)工程管理局意見(jiàn)。
2.優(yōu)化《裁量權(quán)基準(zhǔn)》體例。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》將基準(zhǔn)內(nèi)容具體分為一般規(guī)定（相當(dāng)于總則）和實(shí)施細(xì)則（相當(dāng)于分則）。在執(zhí)法依據(jù)外，增加了處罰依據(jù)，讓裁量依據(jù)更精細(xì)。同時(shí)，以處罰的調(diào)整方法和對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，將《裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為河道（湖）管理、水利工程管理、水利工程建設(shè)管理、水利招投標(biāo)管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理、移民管理、安全生產(chǎn)管理等十大類(lèi)別。
3.增設(shè)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》檔次。根據(jù)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》綜合考量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，以及行政相對(duì)人主觀(guān)故意情節(jié)等，在一般違法行為情形、較重違法行為情形、嚴(yán)重違法行為情形處罰檔次基礎(chǔ)上，在部分條款中增設(shè)了輕微違法情形檔次。同時(shí)，對(duì)非法采砂、危害水利工程質(zhì)量安全等違法情形，根據(jù)實(shí)際情況在嚴(yán)重違法行為情形檔次設(shè)定了頂格處罰裁量。
4.《裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要內(nèi)容
（1）關(guān)于《裁量權(quán)基準(zhǔn)一般規(guī)定》（總則）。《裁量權(quán)基準(zhǔn)一般規(guī)定》明確了涉水行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的概念，并對(duì)適用范圍、基本原則和實(shí)施日期等予以規(guī)定。對(duì)水行政處罰中裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行說(shuō)明，結(jié)合行政處罰法等法律法規(guī)要求，提出進(jìn)行“立體追責(zé)”和“行刑銜接”，對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)行使水行政處罰權(quán)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)予以明確。
（2）關(guān)于《裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（分則）。《裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》分為河道（湖）管理、水利工程管理、水利工程建設(shè)管理、水利招投標(biāo)管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理、移民管理、安全生產(chǎn)管理等十大類(lèi)別。第一部分“河道（湖）管理”共計(jì)18條，其中，涉及“侵占河道（湖）”5條，“影響行洪安全”6條，“非法采砂”6條，其他類(lèi)1條。第二部分“水利工程管理”共計(jì)11條，其中，涉及“影響水工程安全”7條，“影響水工程運(yùn)行”4條。第三部分“水利工程建設(shè)管理”共計(jì)40條，其中，涉及“建設(shè)單位違法行為”11條，“施工單位違法行為”5條，“勘察、設(shè)計(jì)等單位違法行為”17條，“監(jiān)理單位違法行為”6條，其他類(lèi)1條。第四部分“水利招投標(biāo)管理”共計(jì)10條，其中，涉及“招標(biāo)人違法行為”5條，“投標(biāo)人違法行為”3條，“中標(biāo)后違法行為”2條。第五部分“水資源管理”共計(jì)20條，其中，涉及“違反取水許可規(guī)定”5條，“違反取水管理規(guī)定”10條，“違反地下水取水相關(guān)規(guī)定”3條，其他類(lèi)2條。第六部分“防汛抗旱管理”共計(jì)3條。第七部分“水土保持管理”共計(jì)8條，其中，涉及“重點(diǎn)區(qū)域違法行為”3條，“水土保持方案報(bào)批相關(guān)違法行為”2條，其他類(lèi)3條。第八部分“水文管理”共計(jì)4條。第九部分“移民管理”共計(jì)3條。第十部分“水利安全生產(chǎn)管理”共計(jì)19條，其中，涉及“未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)”3條，“未依法具備安全生產(chǎn)條件”11條，“違反較大、重大危險(xiǎn)安全管理規(guī)定”2條，其他類(lèi)3條。
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