<optgroup id="o4eei"></optgroup> 根據(jù)《中共湘潭市委常委會2020年工作要點(diǎn)》和《湘潭市人民政府2020年度立法工作計(jì)劃》安排,，由湘潭市消防救援支隊(duì)牽頭起草了《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法·草案》,。經(jīng)市人民政府第117次常務(wù)會議和市委第6次常委會議審議通過,，市人民政府于2021年12月1日公布，《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2022年1月1日施行,。
一,、立法背景
（一）破解住宅物業(yè)消防安全管理難題的現(xiàn)實(shí)需要
湘潭市消防救援部門雖然圓滿完成了系列急難險(xiǎn)重任務(wù)，確保了全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化加快，人口增加,，居民住宅區(qū)消防安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn),。一是居民住宅區(qū)火災(zāi)高發(fā),。2019年,，岳塘區(qū)共計(jì)發(fā)生火災(zāi)103起，其中居民住宅物業(yè)火災(zāi)77起,，占火災(zāi)總起數(shù)的74.8%,。2021年以來，湘潭市共接報(bào)火災(zāi)888起,，其中居民住宅區(qū)火災(zāi)721起,，占比81%；平均每天4起火災(zāi),，死亡的3人全部在居民住宅區(qū)火災(zāi)中,。二是居民住宅區(qū)安全隱患多。建成3年以上的居民住宅區(qū),，消防設(shè)施完好率不足50%,；商住一體住宅物業(yè)安全隱患比例80%以上；電動車違規(guī)充電面廣量大,，占比95%以上,。三是責(zé)任主體不明確。住宅物業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)分散,，消防安全責(zé)任主體眾多,，彼此相互推諉責(zé)任。四是消防設(shè)施維修資金缺口大,。更換或增加消防設(shè)施,，需花費(fèi)大量資金。老舊居民住宅區(qū)很多沒有專項(xiàng)維修資金,，商品房等雖然有專項(xiàng)維修基金,，大都不愿動用。五是消防費(fèi)用歷史欠賬多,。舊城區(qū)的住宅區(qū)應(yīng)建未建的消防栓欠賬在40%以上,；根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),，市城區(qū)消防站數(shù)量不低于30個(gè)，但我市城區(qū)只有11個(gè),。破解這些難題,，亟需通過《辦法》的制訂和實(shí)施，建立共促齊抓,、獎懲結(jié)合的機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)范化和法治化。
（二）落實(shí)“重大改革于法有據(jù)”的關(guān)鍵舉措
2017年,，國辦《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確指出,，按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況,，及時(shí)組織制定地方政府規(guī)章,、規(guī)范性文件。2019年,，中辦,、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要做好制度銜接,，落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求,，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。制訂《辦法》可以發(fā)揮法律的規(guī)范,、引領(lǐng)作用,，明確國家機(jī)構(gòu)改革后消防單位的主體地位，界定責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù),，規(guī)范居民住宅區(qū)的安全行為,，提高依法行政和消防救援能力。
（三）保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀要求
居民住宅區(qū)是人民安居生活的主要場所,，也是群眾財(cái)產(chǎn)的主要組成部分,。通過法治的手段推進(jìn)消防安全管理工作，規(guī)定業(yè)主,、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等私主體的行為,，規(guī)范公權(quán)力主體的行為，有助于預(yù)防和減少安全事故,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，推進(jìn)“六個(gè)湘潭”建設(shè)。
二,、制定依據(jù)
《辦法》起草的主要依據(jù)是《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī),，國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）等文件,，應(yīng)急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》,、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》,，以及《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》《湖南省電動自行車管理辦法》等部委規(guī)章,、省政府規(guī)章和國家相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考了上海,、長沙和新鄉(xiāng)等地的立法經(jīng)驗(yàn),。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分為“總則”“消防安全主體與責(zé)任”“消防安全管理與監(jiān)督”“法律責(zé)任”“附則”五章,，共32條,。
（一）共建共治的管理體制
針對居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)不明、運(yùn)行不暢的現(xiàn)狀,，《辦法》從三方面加以理順,。一是建立市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縱向管理體系,，明確各級政府關(guān)于居民住宅區(qū)的主要消防安全職責(zé)（第4條）,。二是明確了應(yīng)急管理,、消防救援,、公安、住建等部門的橫向職能分工（第5條）,。三是網(wǎng)格化管理與民主自治結(jié)合,。適應(yīng)住宅區(qū)建筑物多產(chǎn)權(quán)、多管理方式實(shí)際,，引入居（村）民委員會的協(xié)助組織責(zé)任,，規(guī)定網(wǎng)格化管理與民主自治結(jié)合（第4、13條）,。
（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全主體與責(zé)任
針對居民住宅區(qū)消防安全主體責(zé)任不明的問題,，《辦法》確定了四類主體的責(zé)任，便于循責(zé)治理,。一是與物業(yè)所有權(quán)密切相關(guān)的主體,。主要包括業(yè)主和使用人（第10條），業(yè)主大會和業(yè)主委員會（第11條）等,。二是專業(yè)服務(wù)主體,。主要包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)（第12條）和業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)（第9條），以及供水,、供電,、供氣、供熱與通信等主體（第15條），其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)尤為關(guān)鍵,。三是居（村）民委員會,。由于部分居民住宅區(qū)棄管，為實(shí)現(xiàn)無縫對接,，規(guī)定了居（村）民委員會等自治組織協(xié)助進(jìn)行的消防安全職責(zé)（第13條）,。四是建設(shè)單位等主體。主要涉及建設(shè)單位以及設(shè)計(jì),、施工,、工程監(jiān)理單位，考慮從源頭上進(jìn)行防治（第14條）,。
（三）重點(diǎn)問題的安全管理與監(jiān)督
消防安全管理需要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié),，如容易引發(fā)火災(zāi)事故、造成死傷的重點(diǎn)部位,、特殊場所等,，從而貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,�,！掇k法》主要針對消防設(shè)施和器材的配置（第16條）、消防安全標(biāo)識（第17條）,、電動車安全（第18條）,、共用消防設(shè)施維護(hù)及其費(fèi)用（第19條）、房屋裝飾裝修（第20條）,、住宅租賃（第21條）,、禁止行為（第22條），等等,。
（四）情節(jié)細(xì)化的法律責(zé)任
法律責(zé)任是推進(jìn)消防安全管理工作的重要抓手,。《辦法》第25條至第27條,，對物業(yè)企業(yè)三類行為,、堵塞消防車通道行為、違規(guī)停放電動車妨礙人員安全疏散行為等,，根據(jù)行政處罰法第十四條“在法律,、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)”,，分為輕微情節(jié),、一般情節(jié)和嚴(yán)重情節(jié)三檔。
四,、主要特色
（一）貫徹了“社會制”管理新模式
居民住宅區(qū)是改革開放以來“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)之一,，居民住宅區(qū)的消防安全管理必須順應(yīng)、貫徹這種趨勢。本辦法中網(wǎng)格化管理與民主自治相結(jié)合的規(guī)定（第4條）,，物業(yè)所有權(quán)密切相關(guān)主體,、專業(yè)服務(wù)主體、居（村）民委員會,、建設(shè)單位四類主體的消防安全責(zé)任（第9-15條）,、對房屋裝飾裝修、住宅租賃行為的規(guī)制（第20-21條）等,，剝離了“單位制”色彩,，確立了“社會制”的消防安全管理新模式。
（二）體現(xiàn)了解決問題導(dǎo)向的理念
一是針對安全責(zé)任主體不明確,，規(guī)定了4類15種私主體的義務(wù)和責(zé)任,，規(guī)定了居（村）民委員會的協(xié)助職責(zé)（第9-15條）。二是針對消防設(shè)施老舊歷史欠賬多等問題,，明確新建,、改建居民住宅按國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)，杜絕增量,；規(guī)定政府及住建部門優(yōu)先納入老舊小區(qū)改造,，減少存量（第16條）。規(guī)定通過經(jīng)營收益,、緊急使用專項(xiàng)維修資金的主要解決途徑（第19條）,。三是針對火災(zāi)高發(fā)問題，禁止禁止占用,、堵塞,、封閉消防車通道等“五加一”行為（第19條），規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)違法行為牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法（第4,、24條）。
（三）遵循了改革引領(lǐng)創(chuàng)新的方向
2020年12月,，中共湘潭市委通過了《中國共產(chǎn)黨湘潭市第十二屆委員會第九次全體會議公報(bào)》,，提出打造內(nèi)陸改革開放先行區(qū)的目標(biāo)�,！掇k法》基于國家機(jī)構(gòu)改革和“放管服”,、“責(zé)任制”等改革新要求，將居民住宅區(qū)消防安全管理的成功改革經(jīng)驗(yàn)上升為立法條文,。如學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)規(guī)定了居民住宅區(qū)自行管理機(jī)構(gòu)管理（第9條）,，消防安全維修資金的經(jīng)營收益、專項(xiàng)維修資金,、單次籌集的三種來源,，以及專項(xiàng)維修資金一般使用和緊急使用的兩種方式（第19條），疏散通道、安全出口,、首層門廳,、樓梯間等公共區(qū)域停放電動車的管理（第18條）等，突出湘潭的改革成效與地方特色,。
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