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關(guān)于《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》的政策解讀

湘潭市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.xiangtan.gov.cn 發(fā)布時(shí)間:2021-12-02 16:39 【字體:

根據(jù)《中共湘潭市委常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》和《湘潭市人民政府2020年度立法工作計(jì)劃》安排,由湘潭市消防救援支隊(duì)牽頭起草了《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法·草案》。經(jīng)市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議和市委第6次常委會(huì)議審議通過(guò),市人民政府于2021年12月1日公布,《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2022年1月1日施行。

一、立法背景

(一)破解住宅物業(yè)消防安全管理難題的現(xiàn)實(shí)需要

湘潭市消防救援部門(mén)雖然圓滿完成了系列急難險(xiǎn)重任務(wù),確保了全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化加快,人口增加,居民住宅區(qū)消防安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是居民住宅區(qū)火災(zāi)高發(fā)。2019年,岳塘區(qū)共計(jì)發(fā)生火災(zāi)103起,其中居民住宅物業(yè)火災(zāi)77起,占火災(zāi)總起數(shù)的74.8%。2021年以來(lái),湘潭市共接報(bào)火災(zāi)888起,其中居民住宅區(qū)火災(zāi)721起,占比81%;平均每天4起火災(zāi),死亡的3人全部在居民住宅區(qū)火災(zāi)中。二是居民住宅區(qū)安全隱患多。建成3年以上的居民住宅區(qū),消防設(shè)施完好率不足50%;商住一體住宅物業(yè)安全隱患比例80%以上;電動(dòng)車違規(guī)充電面廣量大,占比95%以上。三是責(zé)任主體不明確。住宅物業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)分散,消防安全責(zé)任主體眾多,彼此相互推諉責(zé)任。四是消防設(shè)施維修資金缺口大。更換或增加消防設(shè)施,需花費(fèi)大量資金。老舊居民住宅區(qū)很多沒(méi)有專項(xiàng)維修資金,商品房等雖然有專項(xiàng)維修基金,大都不愿動(dòng)用。五是消防費(fèi)用歷史欠賬多。舊城區(qū)的住宅區(qū)應(yīng)建未建的消防栓欠賬在40%以上;根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),市城區(qū)消防站數(shù)量不低于30個(gè),但我市城區(qū)只有11個(gè)。破解這些難題,亟需通過(guò)《辦法》的制訂和實(shí)施,建立共促齊抓、獎(jiǎng)懲結(jié)合的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)范化和法治化。

(二)落實(shí)“重大改革于法有據(jù)”的關(guān)鍵舉措

2017年,國(guó)辦《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確指出,按照立法權(quán)限,針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況,及時(shí)組織制定地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。2019年,中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門(mén)要做好制度銜接,落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求,為改革順利推進(jìn)提供法治保障。制訂《辦法》可以發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)作用,明確國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后消防單位的主體地位,界定責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù),規(guī)范居民住宅區(qū)的安全行為,提高依法行政和消防救援能力。

(三)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀要求

居民住宅區(qū)是人民安居生活的主要場(chǎng)所,也是群眾財(cái)產(chǎn)的主要組成部分。通過(guò)法治的手段推進(jìn)消防安全管理工作,規(guī)定業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等私主體的行為,規(guī)范公權(quán)力主體的行為,有助于預(yù)防和減少安全事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,推進(jìn)“六個(gè)湘潭”建設(shè)。

二、制定依據(jù)

《辦法》起草的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等法律法規(guī),國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》(廳字〔2019〕34號(hào))等文件,應(yīng)急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》,以及《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》《湖南省電動(dòng)自行車管理辦法》等部委規(guī)章、省政府規(guī)章和國(guó)家相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)參考了上海、長(zhǎng)沙和新鄉(xiāng)等地的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為“總則”“消防安全主體與責(zé)任”“消防安全管理與監(jiān)督”“法律責(zé)任”“附則”五章,共32條。

(一)共建共治的管理體制

針對(duì)居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)不明、運(yùn)行不暢的現(xiàn)狀,《辦法》從三方面加以理順。一是建立市-縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的縱向管理體系,明確各級(jí)政府關(guān)于居民住宅區(qū)的主要消防安全職責(zé)(第4條)。二是明確了應(yīng)急管理、消防救援、公安、住建等部門(mén)的橫向職能分工(第5條)。三是網(wǎng)格化管理與民主自治結(jié)合。適應(yīng)住宅區(qū)建筑物多產(chǎn)權(quán)、多管理方式實(shí)際,引入居(村)民委員會(huì)的協(xié)助組織責(zé)任,規(guī)定網(wǎng)格化管理與民主自治結(jié)合(第4、13條)。

(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全主體與責(zé)任

針對(duì)居民住宅區(qū)消防安全主體責(zé)任不明的問(wèn)題,《辦法》確定了四類主體的責(zé)任,便于循責(zé)治理。一是與物業(yè)所有權(quán)密切相關(guān)的主體。主要包括業(yè)主和使用人(第10條),業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)(第11條)等。二是專業(yè)服務(wù)主體。主要包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)(第12條)和業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)(第9條),以及供水、供電、供氣、供熱與通信等主體(第15條),其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)尤為關(guān)鍵。三是居(村)民委員會(huì)。由于部分居民住宅區(qū)棄管,為實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,規(guī)定了居(村)民委員會(huì)等自治組織協(xié)助進(jìn)行的消防安全職責(zé)(第13條)。四是建設(shè)單位等主體。主要涉及建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位,考慮從源頭上進(jìn)行防治(第14條)。

(三)重點(diǎn)問(wèn)題的安全管理與監(jiān)督

消防安全管理需要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié),如容易引發(fā)火災(zāi)事故、造成死傷的重點(diǎn)部位、特殊場(chǎng)所等,從而貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。《辦法》主要針對(duì)消防設(shè)施和器材的配置(第16條)、消防安全標(biāo)識(shí)(第17條)、電動(dòng)車安全(第18條)、共用消防設(shè)施維護(hù)及其費(fèi)用(第19條)、房屋裝飾裝修(第20條)、住宅租賃(第21條)、禁止行為(第22條),等等。

(四)情節(jié)細(xì)化的法律責(zé)任

法律責(zé)任是推進(jìn)消防安全管理工作的重要抓手。《辦法》第25條至第27條,對(duì)物業(yè)企業(yè)三類行為、堵塞消防車通道行為、違規(guī)停放電動(dòng)車妨礙人員安全疏散行為等,根據(jù)行政處罰法第十四條“在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)”,分為輕微情節(jié)、一般情節(jié)和嚴(yán)重情節(jié)三檔。

四、主要特色

(一)貫徹了“社會(huì)制”管理新模式

居民住宅區(qū)是改革開(kāi)放以來(lái)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)之一,居民住宅區(qū)的消防安全管理必須順應(yīng)、貫徹這種趨勢(shì)。本辦法中網(wǎng)格化管理與民主自治相結(jié)合的規(guī)定(第4條),物業(yè)所有權(quán)密切相關(guān)主體、專業(yè)服務(wù)主體、居(村)民委員會(huì)、建設(shè)單位四類主體的消防安全責(zé)任(第9-15條)、對(duì)房屋裝飾裝修、住宅租賃行為的規(guī)制(第20-21條)等,剝離了“單位制”色彩,確立了“社會(huì)制”的消防安全管理新模式。

(二)體現(xiàn)了解決問(wèn)題導(dǎo)向的理念

一是針對(duì)安全責(zé)任主體不明確,規(guī)定了4類15種私主體的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定了居(村)民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)(第9-15條)。二是針對(duì)消防設(shè)施老舊歷史欠賬多等問(wèn)題,明確新建、改建居民住宅按國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè),杜絕增量;規(guī)定政府及住建部門(mén)優(yōu)先納入老舊小區(qū)改造,減少存量(第16條)。規(guī)定通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、緊急使用專項(xiàng)維修資金的主要解決途徑(第19條)。三是針對(duì)火災(zāi)高發(fā)問(wèn)題,禁止禁止占用、堵塞、封閉消防車通道等“五加一”行為(第19條),規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)違法行為牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法(第4、24條)。

(三)遵循了改革引領(lǐng)創(chuàng)新的方向

2020年12月,中共湘潭市委通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨湘潭市第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議公報(bào)》,提出打造內(nèi)陸改革開(kāi)放先行區(qū)的目標(biāo)。《辦法》基于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和“放管服”、“責(zé)任制”等改革新要求,將居民住宅區(qū)消防安全管理的成功改革經(jīng)驗(yàn)上升為立法條文。如學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)規(guī)定了居民住宅區(qū)自行管理機(jī)構(gòu)管理(第9條),消防安全維修資金的經(jīng)營(yíng)收益、專項(xiàng)維修資金、單次籌集的三種來(lái)源,以及專項(xiàng)維修資金一般使用和緊急使用的兩種方式(第19條),疏散通道、安全出口、首層門(mén)廳、樓梯間等公共區(qū)域停放電動(dòng)車的管理(第18條)等,突出湘潭的改革成效與地方特色。

 

 
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來(lái) 源:市人民政府 責(zé)任編輯:歐陽(yáng)予慧
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