為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范全市政府信息公開(kāi)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等有關(guān)規(guī)定，在征求各單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，市行政審批服務(wù)局重新修訂并出臺(tái)《湘潭市政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《實(shí)施辦法》），現(xiàn)將《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2019年國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《條例》（原條例于2008年5月施行）自5月15日起施行，修訂后的《條例》在擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍和深度、提升政府信息公開(kāi)在線服務(wù)水平等方面有較大變化；《湖南省2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》對(duì)政府信息公開(kāi)工作提出了更高更全面的要求。另外，人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的需求增加。市行政審批服務(wù)局依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》（湖南省人民政府令第245號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)>和<湖南省2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)﹥的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）《湖南省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省政府信息公開(kāi)工作考核辦法>和<社會(huì)評(píng)議制度>的通知》（湘政務(wù)公開(kāi)辦函〔2019〕3號(hào)）等各級(jí)文件對(duì)規(guī)范信息公開(kāi)工作的明確要求，結(jié)合本市實(shí)際，代擬《實(shí)施辦法》。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）
3、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》（湖南省人民政府令第245號(hào)）
4、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)>和<湖南省2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)﹥的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）
5、《湖南省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省政府信息公開(kāi)工作考核辦法>和<社會(huì)評(píng)議制度>的通知》（湘政務(wù)公開(kāi)辦函〔2019〕3號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共8章、36條。
第一章，總則，共4條。明確制定文件目的、政府信息的定義、職責(zé)分工、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則等內(nèi)容。市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府信息公開(kāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查全市政府信息公開(kāi)工作。明確了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職能。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
第二章，主動(dòng)公開(kāi)，共6條。主要規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)渠道、年度報(bào)告等要求。明確了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的16項(xiàng)內(nèi)容以及各級(jí)政府及部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容，制定政府規(guī)章、涉及重大行政決策的規(guī)范性文件等決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
第三章，依申請(qǐng)公開(kāi)，共4條。本章規(guī)定政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、確認(rèn)、補(bǔ)正、答復(fù)、歸檔等基本程序。
第四章，信息公開(kāi)審查，共6條。明確信息公開(kāi)審查要求、原則、審查內(nèi)容、不予公開(kāi)情形、可以不予公開(kāi)情形、公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定等規(guī)定。明確政府信息公開(kāi)審查應(yīng)遵循“先審查、后公開(kāi)，誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“一事一議”的原則，未經(jīng)審查的政府信息不得公開(kāi)。明確了涉及國(guó)家秘密等4類(lèi)不予公開(kāi)的情形以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息等3類(lèi)可以不予公開(kāi)的情形。
第五章，信息發(fā)布協(xié)調(diào)，共4條。主要明確涉及兩個(gè)及以上行政機(jī)關(guān)的的信息發(fā)布溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情等特殊行業(yè)政府信息，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行；報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)布政府信息的，應(yīng)征得制作、保存該政府信息的部門(mén)批準(zhǔn)或同意。
第六章，考核和評(píng)議，共4條。明確考核組織領(lǐng)導(dǎo)、考核內(nèi)容、考核方式、結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)。考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、平臺(tái)應(yīng)用、制度建設(shè)、監(jiān)督評(píng)議等五個(gè)方面；考核主要方式分為平時(shí)考核、社會(huì)評(píng)議、年度評(píng)估三種方式；考核結(jié)果作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核的依據(jù)，編入《政府信息公開(kāi)年度報(bào)告》向社會(huì)公布。
第七章，責(zé)任追究，共5條。規(guī)定投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)、責(zé)任追究方式、責(zé)任追究的情形、依申請(qǐng)公開(kāi)行政復(fù)議和行政訴訟責(zé)任、責(zé)任追究處理及整改等。明確市政務(wù)公開(kāi)辦為全市政府信息公開(kāi)工作投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，明確了不依法履行政府信息公開(kāi)職能等4項(xiàng)責(zé)任追究情形。
第八章，附則，共3條。規(guī)定辦法適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，公共企事業(yè)單位公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
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