按照湘潭市人民政府信息公開(kāi)政策解讀制度有關(guān)要求，現(xiàn)就《湘潭市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）制定的相關(guān)情況解讀如下：
一、《暫行辦法》的出臺(tái)背景
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管既能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體規(guī)范和健康發(fā)展，也能更好地保障老年人的合法權(quán)益。2015年7月，湘潭市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2015〕10號(hào)），要求“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”，2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布新修正的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，第四十四條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度”，2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），要求“建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。為進(jìn)一步促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，由市民政局代擬，市人民政府出臺(tái)《暫行辦法》，重點(diǎn)明確了我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的對(duì)象、原則、內(nèi)容、主體和責(zé)任、措施等，便于縣市區(qū)、園區(qū)（示范區(qū)）、相關(guān)市直單位參照?qǐng)?zhí)行。
二、《暫行辦法》的制定依據(jù)
《辦法》制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2015〕10號(hào)）等法律及規(guī)范性文件。
三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》分為五個(gè)部分。
第一部分，總則。明確監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管原則。明確監(jiān)管對(duì)象是指在本市范圍內(nèi)為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊的生活需求和精神需求的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管原則是堅(jiān)持依法實(shí)施、屬地管理、聯(lián)動(dòng)高效、合力推進(jìn)的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。
第二部分，明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。共10點(diǎn)，分別為：法定資質(zhì)情況；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；侵害老年人合法權(quán)益行為的；以非法集資或者欺騙手段銷(xiāo)售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；存在重大火災(zāi)、衛(wèi)生、安全隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的；對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開(kāi)義務(wù)的；其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的情形。
第三部分，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。整合、壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各部門(mén)監(jiān)管職能和責(zé)任，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的綜合監(jiān)管機(jī)制。明確了市老齡辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政府經(jīng)研金融辦、市消防救援支隊(duì)、人民銀行湘潭市中心支行、各縣（市）區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)的監(jiān)管職能和責(zé)任。
第四部分，明確監(jiān)管措施。共17條，分別是：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)登記；各登記受理部門(mén)要在2個(gè)工作日內(nèi)將完成登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息告知轄區(qū)民政部門(mén)；完成登記且已開(kāi)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要到所在地民政部門(mén)申請(qǐng)備案；民政部門(mén)要加強(qiáng)備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管；建立巡查制度；將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)；民政部門(mén)牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制；民政部門(mén)要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年至少1次主動(dòng)公開(kāi)信息；加強(qiáng)監(jiān)管信息共享；建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度；加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為；落實(shí)省市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，著力保障特殊困難老年人服務(wù)需求；公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方；明確民辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目；對(duì)銷(xiāo)售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等營(yíng)銷(xiāo)形式進(jìn)行監(jiān)管和限制；建立健全規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制；建立信息通報(bào)、案件協(xié)查和辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第五部分，附則。本辦法自印發(fā)之日起施行。
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