2019年4月16日,，市發(fā)展和改革委員會,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合制定了關(guān)于印發(fā)《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法》的通知(潭發(fā)改價服〔2019〕164號),，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
根據(jù)市人民政府《關(guān)于規(guī)范性文件清理的決定》(潭政發(fā)〔2018〕19號) 文件精神,，《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法》(潭政辦發(fā)〔2010〕31號) (以下簡稱《辦法》) 已于2018年10月19日宣布失效,。根據(jù)市政府辦、法制辦的明確要求,，新擬文件對過去《辦法》中一些不合時宜的表述和過時的作法進行了適當修訂,，對新的提法和要求，增加了落實的具體內(nèi)容,。收費標準不變,。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法>的通知》(湘發(fā)改價服〔2017〕474號)文件制定,。
三,、主要內(nèi)容的變化
1、辦法第五條：增加了未按規(guī)定及時足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的單位和個人,，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰。
2,、辦法第六條：明確了城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于政府非稅收入,，全額繳入財政，實行收支兩條線管理,，專項用于垃圾的收集,、運輸和處理（不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔）,，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,。
3,、辦法第七條：增加了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本市城市生活垃圾處理費的征收管理工作。由于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費源多,、面廣,，繳費主體分散復(fù)雜，所有繳費主體的相關(guān)主管部門有義務(wù)全力配合支持征繳收費任務(wù),，確保足額,、及時征繳到位。
4,、辦法第八條：重新明確城鎮(zhèn)居民小區(qū)清掃保潔費（含將垃圾歸集到附近垃圾站的費用）,，不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。未實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū),，在業(yè)主大會成立前,，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）按價格主管部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收取,；在業(yè)主大會成立后,，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費,。已實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū),，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）在物業(yè)服務(wù)費中列支，物業(yè)服務(wù)費不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費,。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理場的費用,，由垃圾收集運輸企業(yè)在垃圾處理費中列支，不得轉(zhuǎn)嫁給居民,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位,。
5、辦法第九條：進一步明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾,，有清運能力的,，可按市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定自行清運，凡清運至中轉(zhuǎn)站的,，應(yīng)免收收集過程中發(fā)生的費用,；清運至垃圾處理場的，應(yīng)免收收集和運輸（中轉(zhuǎn)）過程中發(fā)生的費用,；無清運能力的單位,，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設(shè)施，委托環(huán)衛(wèi)部門代為清運的,，應(yīng)全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費,。
6,、辦法第十一條：進一步明確了清掃保潔實行企業(yè)化經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)價。
7,、增加辦法第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運處理的監(jiān)督管理,，并會同環(huán)保主管部門建立對垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標準和服務(wù)質(zhì)量不達標的單位,，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠）,，責(zé)令其限期整改,，整改仍不達標的，依法暫停其經(jīng)營權(quán),。
8,、增加辦法第十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機制,，通過公開招投標的方式,，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)與城鎮(zhèn)生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同,，明確垃圾收集,、運輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任,、義務(wù)和支付處理費用標準等,，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求,。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書,，相關(guān)部門根據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費用。
9,、增加辦法第十四條 價格主管部門應(yīng)會同財政,、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門建立垃圾處理及收費相關(guān)信息統(tǒng)計和公告制度，按規(guī)定時間向省價格,、財政,、環(huán)衛(wèi)主管部門報告相關(guān)信息，及時將垃圾處理費收支等有關(guān)情況向社會公告,，提高城鎮(zhèn)垃圾處理費的征收和使用的透明度,，自覺接受社會監(jiān)督。
10,、增加辦法第十五條 價格監(jiān)管部門應(yīng)會同財政,、審計等主管部門加強對垃圾處理費征收、管理,、使用的監(jiān)督檢查,。對擅自設(shè)立收費項目,、提高收費標準、擴大收費范圍,，重復(fù)收費,、違規(guī)減免收費以及截留、擠占,、挪用等行為,，依法予以查處。
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