2019年4月16日，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合制定了關于印發(fā)《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法》的通知(潭發(fā)改價服〔2019〕164號)，現(xiàn)就有關政策解讀如下：
一、起草背景
根據市人民政府《關于規(guī)范性文件清理的決定》(潭政發(fā)〔2018〕19號) 文件精神，《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理實施辦法》(潭政辦發(fā)〔2010〕31號) (以下簡稱《辦法》) 已于2018年10月19日宣布失效。根據市政府辦、法制辦的明確要求，新擬文件對過去《辦法》中一些不合時宜的表述和過時的作法進行了適當修訂，對新的提法和要求，增加了落實的具體內容。收費標準不變。
二、政策依據
根據《湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法>的通知》(湘發(fā)改價服〔2017〕474號)文件制定。
三、主要內容的變化
1、辦法第五條：增加了未按規(guī)定及時足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的單位和個人，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰。
2、辦法第六條：明確了城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，全額繳入財政，實行收支兩條線管理，專項用于垃圾的收集、運輸和處理（不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔），任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
3、辦法第七條：增加了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本市城市生活垃圾處理費的征收管理工作。由于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費源多、面廣，繳費主體分散復雜，所有繳費主體的相關主管部門有義務全力配合支持征繳收費任務，確保足額、及時征繳到位。
4、辦法第八條：重新明確城鎮(zhèn)居民小區(qū)清掃保潔費（含將垃圾歸集到附近垃圾站的費用），不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。未實施物業(yè)服務的居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）按價格主管部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收取；在業(yè)主大會成立后，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務和收費。已實施物業(yè)服務的居民小區(qū)，清掃保潔費（或稱衛(wèi)生費）在物業(yè)服務費中列支，物業(yè)服務費不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗）的垃圾轉運至垃圾處理場的費用，由垃圾收集運輸企業(yè)在垃圾處理費中列支，不得轉嫁給居民、物業(yè)服務企業(yè)或其他垃圾產生單位。
5、辦法第九條：進一步明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各單位產生的垃圾，有清運能力的，可按市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定自行清運，凡清運至中轉站的，應免收收集過程中發(fā)生的費用；清運至垃圾處理場的，應免收收集和運輸（中轉）過程中發(fā)生的費用；無清運能力的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設施，委托環(huán)衛(wèi)部門代為清運的，應全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
6、辦法第十一條：進一步明確了清掃保潔實行企業(yè)化經營和市場調節(jié)價。
7、增加辦法第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應加強對清掃保潔和垃圾轉運處理的監(jiān)督管理，并會同環(huán)保主管部門建立對垃圾處理設施及其周圍環(huán)境質量的監(jiān)督檢查制度，對處理標準和服務質量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠），責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經營權。
8、增加辦法第十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理應實行企業(yè)化經營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應與城鎮(zhèn)生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的責任、義務和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關部門根據意見書按有關規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費用。
9、增加辦法第十四條 價格主管部門應會同財政、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門建立垃圾處理及收費相關信息統(tǒng)計和公告制度，按規(guī)定時間向省價格、財政、環(huán)衛(wèi)主管部門報告相關信息，及時將垃圾處理費收支等有關情況向社會公告，提高城鎮(zhèn)垃圾處理費的征收和使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
10、增加辦法第十五條 價格監(jiān)管部門應會同財政、審計等主管部門加強對垃圾處理費征收、管理、使用的監(jiān)督檢查。對擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，重復收費、違規(guī)減免收費以及截留、擠占、挪用等行為，依法予以查處。
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