一、問：政策的制定背景是什么？
答：《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（第一批）》實施以來，綜合考慮湘潭地方特色、傳統(tǒng)制作工藝等情況,我市個別簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品類別，生產(chǎn)規(guī)模普遍不大，工藝流程簡單，風(fēng)險程度較低，需要從禁限類別調(diào)整至允許類別，個別品類由于上級部門對風(fēng)險程度重新進行界定,需要從允許類別調(diào)整至禁限類別，個別類別的品種明細定義發(fā)生變化，表述需要修訂。此次制定《禁止目錄》是法律法規(guī)明確規(guī)定的要求，是開展食品小作坊許可發(fā)證以及食品小作坊監(jiān)管的現(xiàn)實需要，更加有利于引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范和健康發(fā)展。
二、問：《禁止目錄》的編制依據(jù)是什么？
答：1.《中華人民共和國食品安全法》第三十六條第一款規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。
2.《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》第十四條第二款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規(guī)定以外禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，并報省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
3.《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》
第三條規(guī)定：食品小作坊是指從業(yè)人較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，在固定場所，按照一定工藝流程，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工的個體工商戶。
第五條規(guī)定：食品小作坊生產(chǎn)食品類別實行目錄管理。食品類別的目錄依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于食品生產(chǎn)許可分類目錄的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條第二款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、州市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊許可工作，負責(zé)提出并報本級人民政府批準公布本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，并適時進行調(diào)整和修改。
三、問：《禁止目錄》的主要內(nèi)容是什么？
答：1、此次制定的《禁止目錄》是在《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（第一批）》基礎(chǔ)上進行的調(diào)整，共調(diào)整5個類別，具體是：
①糧食加工品[大米(大米、糙米類產(chǎn)品(糙米、留胚米等)、特殊大米(免淘米、蒸谷米、發(fā)芽糙米等)、其他)]納入食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種。
調(diào)整理由：2020年湖南省市場監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強大米質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（湘市監(jiān)食【2020】158號）文件，將大米靜態(tài)風(fēng)險等級調(diào)整為高風(fēng)險,不符合食品生產(chǎn)加工小作坊許可要求。
②肉制品[預(yù)制調(diào)理肉制品（冷藏預(yù)制調(diào)理肉類、冷凍預(yù)制調(diào)理肉類）]納入食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種。
調(diào)整理由：預(yù)制調(diào)理肉制品在《食品、食品添加劑生產(chǎn)者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》中的食品風(fēng)險等級屬于高（Ⅳ），不符合食品生產(chǎn)加工小作坊許可要求。
③茶葉[綠茶(龍井茶、珠茶、黃山毛峰、都勻毛尖、其他)]納入食品小作坊可申請生產(chǎn)加工的食品品種。
調(diào)整理由：綠茶在《食品、食品添加劑生產(chǎn)者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》中的食品風(fēng)險等級屬于較低（Ⅱ），且工藝技術(shù)簡單，季節(jié)性強，符合食品生產(chǎn)加工小作坊許可要求。
④蜂產(chǎn)品（蜂蜜）納入食品小作坊可申請生產(chǎn)加工的食品品種。
調(diào)整理由：湘潭縣蜂蜜生產(chǎn)已形成一定規(guī)模和地方特色，且生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)簡單，食品安全風(fēng)險低，符合食品生產(chǎn)加工小作坊許可要求。
⑤將食品小作坊可申請生產(chǎn)加工的食品品種中原熔煉豬油（非精煉）修訂為豬油（非精煉）；食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種中原食用動物油脂[精煉豬油、牛油、羊油、雞油、鴨油、鵝油、骨髓油、水生動物油脂、其他]修訂為食用動物油脂[豬油(精煉)、牛油、羊油、雞油、鴨油、鵝油、骨髓油、水生動物油脂、其他]。
調(diào)整理由：按GB/T8937-2023中食用豬油的定義進行調(diào)整。
2.列入《禁止目錄》的食品，分為三類：
第一類：《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》明確禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品。如乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。
第二類：國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；
第三類：生產(chǎn)工藝要求較高，安全風(fēng)險大的食品。該類食品是結(jié)合湘潭市大多數(shù)食品小作坊生產(chǎn)條件簡陋、質(zhì)量控制能力較低的實際確定的，包括調(diào)味品，飲料，方便食品，速凍食品，冷凍飲品，茶葉及相關(guān)制品，可可及焙烤咖啡制品，食糖、其他食品9類食品。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，薯類和膨化食品，糖果制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，蛋制品，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品14類食品部分列入《禁止目錄》，餅干、炒貨食品及堅果制品2類食品未列入《禁止目錄》，而有本地特色（臘肉、臘魚）、糖果制品（藥糖）等不在禁止之列。
四、問：《禁止目錄》的實施時間及期限？
答：《禁止目錄》自2024年9月19日起實施，有效期5年。
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