預(yù)拌砂漿是我國近幾年發(fā)展起來的新型綠色建筑材料，它是由水泥、砂石以及根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合物等成份，經(jīng)專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的用于各種建設(shè)工程的砂漿拌合物，在建筑工程中起裝飾、粘結(jié)、襯墊等作用。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要形式，相對于傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌砂漿，具有保證建設(shè)工程質(zhì)量、減少粉塵排放、促進(jìn)文明施工、提高施工效率等優(yōu)勢，對促進(jìn)全市節(jié)能減排、落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰與碳中和措施、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要的意義。
一、問：制定本辦法的背景、目的？
答：我市于2014年啟動了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，市政府于2014年7月出臺了《關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2014〕39號），同年制定了《湘潭市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》（潭經(jīng)信發(fā)〔2014〕43號），2018年市經(jīng)信委、市住建局組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<湘潭市人民政府辦公室關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見>的通知》（潭經(jīng)信發(fā)〔2018〕44號），明確了“禁現(xiàn)”的時間表、路線圖和部門工作職責(zé)，明文規(guī)定：市城區(qū)（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)）所有建設(shè)工程項目自2018年11月1日起，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。自2014年實(shí)施推廣使用預(yù)拌砂漿的一系列政策以來，各部門密切配合，促進(jìn)了預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。但在推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)踐中還存在一些困難和問題，如：推廣使用的力度不夠大，監(jiān)督管理還欠規(guī)范，部門配合欠協(xié)調(diào)，預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)能沒有有效發(fā)揮等。
2018年11月實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<湘潭市人民政府辦公室關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見>的通知》（潭經(jīng)信發(fā)〔2018〕44號）已過時效，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的推廣使用力度，確保政策的連續(xù)性和可操作性，結(jié)合我市實(shí)際和新形勢的要求，有必要在原有政策的基礎(chǔ)上出臺《湘潭市預(yù)拌砂漿管理辦法》，以加強(qiáng)我市預(yù)拌砂漿監(jiān)督管理，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。
二、問：制定本辦法的依據(jù)？
答：1.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過。根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》修正）；
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(該條例經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，2000年1月30日中華人民共和國國務(wù)院令第279號公布，歷經(jīng)2017年、2019年二次修訂）；
3.《湖南省散裝水泥條例》（《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例〉等五部地方性法規(guī)的決定》于2016年7月30日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）；
4.《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》（2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）；
5.《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》（湘工信原材料〔2021〕233號）；
6.《湘潭市新型墻體材料和散裝水泥“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》；
7.其他相關(guān)法律法規(guī)及政策。
三、問：《辦法》主要內(nèi)容及可行性、可操作性分析？
答：辦法共三十一條，包括總則、職責(zé)分工、規(guī)劃管理、生產(chǎn)和流通、使用和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等方面，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
1.明確了政府部門職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作計劃和目標(biāo)措施，促進(jìn)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。各級散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿使用過程的監(jiān)督管理，做好房屋和市政建設(shè)項目預(yù)拌砂漿使用的造價管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安交警、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。
2.明確了企業(yè)的主體責(zé)任。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃的要求；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)遵守城區(qū)貨車限行的規(guī)定；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，取得省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的試驗室合格證書，接受有關(guān)部門依法實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理，并依法按規(guī)定向所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)統(tǒng)計報表。
3.明確了使用要求。湘潭市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程(不含居民家庭裝飾裝修工程)，禁止施工現(xiàn)場機(jī)器攪拌砂漿；預(yù)拌砂漿使用單位應(yīng)向取得省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的試驗室合格證書的預(yù)拌砂漿企業(yè)購買預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。將預(yù)拌砂漿的使用情況納入房屋和市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作范圍。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目，應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿列入施工圖設(shè)計文件、審查、建設(shè)工程竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。明確了設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在預(yù)拌砂漿使用過程中的監(jiān)管要求。
4.明確了法律責(zé)任。對違反該辦法有關(guān)規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《湖南省散裝水泥條例》等法律法規(guī)，依法實(shí)施處理；對相關(guān)行政管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》對預(yù)拌砂漿規(guī)定了較詳細(xì)的管理與監(jiān)督制度，體現(xiàn)了主管部門明確、部門職責(zé)明晰，突出了分工合作、形成“一盤棋”，在實(shí)際中具有較強(qiáng)的操作性。
四、問：本辦法實(shí)施的相關(guān)問題？
答：市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目（不含居民家庭裝飾裝修工程）應(yīng)當(dāng)使用獲得預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室合格證書的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。
本市行政區(qū)域外的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入本市行政區(qū)域的，企業(yè)應(yīng)合法合規(guī)，生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求。
各縣(市)可根據(jù)本辦法，結(jié)合自身實(shí)際依法制定實(shí)施細(xì)則。
本辦法自2024年8月1日起施行，有效期五年。
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