一,、問：出臺背景是什么,？

　　答：（一）抓住試點政策機遇,。通過“標準地+承諾制”即合同用地等改革系統(tǒng)集成,，把握空間規(guī)劃,、供應方式,、開發(fā)模式,、轉讓方式,、標準管理,、處置機制等關鍵環(huán)節(jié),，協(xié)同推進我市低效用地再利用開發(fā)試點。

　�,。ǘ�）解決突出主要矛盾,。聚焦當前園區(qū)土地產出質效不高等問題，通過實施“合同用地”,，全鏈條,、全周期、全要素推進供地流程優(yōu)化,，從源頭上優(yōu)化土地要素市場化配置,，提升土地集約節(jié)約利用水平。

　�,。ㄈ�）強化制度集成��(chuàng)新,。通過土地要素的制度集成創(chuàng)新，帶動低效用地治理水平和土地要素保障水平整體躍升,，以制度創(chuàng)新助推改革落地,。

　　（四）推動園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu),。園區(qū)是工業(yè)用地集中的重點區(qū)域,，在園區(qū)實施“合同用地”，實現(xiàn)土地“即拍即用”,，提高用地審批效率及土地使用率,，強化園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展要素保障。

　　二,、問：政策依據是什么,？

　　答：根據《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》及《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》等文件中明確支持產業(yè)用地“標準地”出讓�,！逗�南省自然資源廳湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省水利廳關于印發(fā)<湖南省產業(yè)園區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革實施導則>的通知》（湘自資規(guī)〔2023〕7號）中明確推進形成一塊標準地,、一次承諾,、高效幫（代）辦、全過程監(jiān)管服務,、企業(yè)最多跑一次的企業(yè)投資工業(yè)項目新型供地模式,。

　　三、問：主要內容有哪些,？

　　答：主要包括總體要求,、基本原則、實施范圍,、操作指引,、保障措施5個方面，并附園區(qū)“合同用地”指標體系,、工作流程圖等2個附件,。

　　（一）總體要求,。深化“放管服”改革,，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立健全園區(qū)“合同用地”指標體系,，確保工業(yè)項目“合同用地”出讓與現(xiàn)行土地供應,、項目施工建設、權證核發(fā)規(guī)定和審批制度改革等有效銜接,，提高工業(yè)用地資源配置效率,，促進項目早開工、早落地,，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,，助推經濟高質量發(fā)展。

　�,。ǘ�）基本原則,。堅持產業(yè)布局指引、市場化配置,、畝產論英雄,、標準化服務、全過程監(jiān)管五項基本原則,。

　�,。ㄈ�）實施范圍。在全市省級及以上產業(yè)園區(qū)范圍內,，企業(yè)投資工業(yè)項目應當采用“合同用地”出讓,，其中新用地項目、園區(qū)收回再出讓地塊必須采用“合同用地”出讓，鼓勵支持園區(qū)對停產企業(yè),、低效用地企業(yè)補簽“合同同地”承諾書,。

　　（四）操作指引,。具體包括完成“合同用地”區(qū)域評估和普查,、運用“合同用地”指標體系,、提前做好“合同用地”收儲,、明確“合同用地”出讓履約要求、優(yōu)化審批改革服務,、加快“合同用地”證件辦理,、強化“合同用地”事中事后監(jiān)管等7個方面。

　　1.完成“合同用地”區(qū)域評估和普查,。各園區(qū)根據區(qū)域條件和實際工作需要,，將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等事項納入區(qū)域評估事項范圍，統(tǒng)一組織區(qū)域評估,。對文物等進行現(xiàn)狀普查,，形成普查意見。加快推進區(qū)域評估結果和普查意見供審批部門和用地企業(yè)免費共享,，符合區(qū)域評估結果適用條件的項目,，審批部門直接使用評估結果，不得要求用地企業(yè)另行開展評估,。

　　2.建立“合同用地”指標體系,。“合同用地”指標體系分產業(yè)分類別設置了不同標準,。結合我市“三優(yōu)三特”產業(yè)集群及《湘潭市園區(qū)產業(yè)發(fā)展布局指引》,，明確了先進鋼鐵材料等26個產業(yè)類別，設置了安全生產標準化級別,、排放達標率,、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、畝均稅收,、畝均營收,、進出口增速、研發(fā)經費營業(yè)收入占比,、容積率等8項指標,，分別明確了不同的標準。

　　3.提前做好“合同用地”收儲,。提前做好地塊用地報批組卷,、“五通一平”“凈地”備案等前期工作。對標準廠房建設項目，由自然資源規(guī)劃部門依據相關規(guī)定審查建設工程設計方案,，按程序納入出讓方案,，實施“帶方案出讓”。

　　4.明確“合同用地”出讓履約要求,。園區(qū)擬定“合同用地”出讓方案,，按程序報批后在市公共資源交易中心、中國土地市場網同步發(fā)布土地出讓公告,。企業(yè)在供地公告發(fā)布后攜《“合同用地”承諾書》等相關材料,，報名參加競拍。成交當天,，市公共資源交易中心將地塊信息資料發(fā)送至市自然資源規(guī)劃局,、市稅務局和市住房城鄉(xiāng)建設局等主管部門及不動產登記機構，各部門（機構）同步啟動相關前期工作,。

　　5.優(yōu)化審批改革服務,。對“合同用地”項目相關審批實行代辦服務，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關行政審批工作,。對于一般項目,、簡易低風險工業(yè)廠房項目、符合適用條件的新建項目分類予以明確,。

　　6.加快“合同用地”證件辦理,。土地受讓人簽訂合同后2個工作日內繳清土地出讓價款和稅費，稅務部門在2個工作日內出具出讓收入及契稅票據,。稅費交訖后,，土地出讓方2個工作日內交付土地，并簽訂《國有建設用地凈地告知確認書》和辦理《建設用地規(guī)劃許可證》,。不動產登記機構依申請在2個工作日內完成國有土地使用權不動產登記,。推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,，在獲得土地的不動產權證,、完成圖審并備齊必要資料后，實現(xiàn)“一次申報,、并聯(lián)審批,、依次發(fā)證”,8個工作日內將《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》交付企業(yè)。

　　7.強化“合同用地”事中事后監(jiān)管,。各園區(qū)應根據法律和協(xié)議對用地企業(yè)違約責任,、工業(yè)用地退出收回等內容作出明確約定。企業(yè)應嚴格按照協(xié)議,、承諾及審批的標準要求實施建設,。項目建設過程中,，園區(qū)會同各有關部門聯(lián)合開展資料核查和“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查,�,！昂贤�用地”項目竣工后，由用地企業(yè)提出申請進行竣工聯(lián)合驗收,。項目驗收投產運營后,，在約定期限內，由園區(qū)組織相關部門按約定及承諾內容開展達產復核和評估,。

　�,。ㄎ澹┍Ｕ洗胧�。主要包括強化組織領導,、強化協(xié)同聯(lián)動,、強化督導評估,、強化激勵約束4項措施,。由市低效用地再開發(fā)試點工作協(xié)調機制辦公室統(tǒng)籌推進和落實“合同用地”各項工作任務，細化落實措施,，形成系統(tǒng),、整體、協(xié)同推進格局,。

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