<tr id="eeeg4"></tr> 一、問：出臺背景是什么？
答：（一）抓住試點政策機遇。通過“標準地+承諾制”即合同用地等改革系統(tǒng)集成，把握空間規(guī)劃、供應方式、開發(fā)模式、轉(zhuǎn)讓方式、標準管理、處置機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推進我市低效用地再利用開發(fā)試點。
（二）解決突出主要矛盾。聚焦當前園區(qū)土地產(chǎn)出質(zhì)效不高等問題，通過實施“合同用地”，全鏈條、全周期、全要素推進供地流程優(yōu)化，從源頭上優(yōu)化土地要素市場化配置，提升土地集約節(jié)約利用水平。
（三）強化制度集成創(chuàng)新。通過土地要素的制度集成創(chuàng)新，帶動低效用地治理水平和土地要素保障水平整體躍升，以制度創(chuàng)新助推改革落地。
（四）推動園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)。園區(qū)是工業(yè)用地集中的重點區(qū)域，在園區(qū)實施“合同用地”，實現(xiàn)土地“即拍即用”，提高用地審批效率及土地使用率，強化園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展要素保障。
二、問：政策依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》及《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》等文件中明確支持產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。《湖南省自然資源廳湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)<湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革實施導則>的通知》（湘自資規(guī)〔2023〕7號）中明確推進形成一塊標準地、一次承諾、高效幫（代）辦、全過程監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)最多跑一次的企業(yè)投資工業(yè)項目新型供地模式。
三、問：主要內(nèi)容有哪些？
答：主要包括總體要求、基本原則、實施范圍、操作指引、保障措施5個方面，并附園區(qū)“合同用地”指標體系、工作流程圖等2個附件。
（一）總體要求。深化“放管服”改革，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立健全園區(qū)“合同用地”指標體系，確保工業(yè)項目“合同用地”出讓與現(xiàn)行土地供應、項目施工建設(shè)、權(quán)證核發(fā)規(guī)定和審批制度改革等有效銜接，提高工業(yè)用地資源配置效率，促進項目早開工、早落地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持產(chǎn)業(yè)布局指引、市場化配置、畝產(chǎn)論英雄、標準化服務(wù)、全過程監(jiān)管五項基本原則。
（三）實施范圍。在全市省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)投資工業(yè)項目應當采用“合同用地”出讓，其中新用地項目、園區(qū)收回再出讓地塊必須采用“合同用地”出讓，鼓勵支持園區(qū)對停產(chǎn)企業(yè)、低效用地企業(yè)補簽“合同同地”承諾書。
（四）操作指引。具體包括完成“合同用地”區(qū)域評估和普查、運用“合同用地”指標體系、提前做好“合同用地”收儲、明確“合同用地”出讓履約要求、優(yōu)化審批改革服務(wù)、加快“合同用地”證件辦理、強化“合同用地”事中事后監(jiān)管等7個方面。
1.完成“合同用地”區(qū)域評估和普查。各園區(qū)根據(jù)區(qū)域條件和實際工作需要，將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等事項納入?yún)^(qū)域評估事項范圍，統(tǒng)一組織區(qū)域評估。對文物等進行現(xiàn)狀普查，形成普查意見。加快推進區(qū)域評估結(jié)果和普查意見供審批部門和用地企業(yè)免費共享，符合區(qū)域評估結(jié)果適用條件的項目，審批部門直接使用評估結(jié)果，不得要求用地企業(yè)另行開展評估。
2.建立“合同用地”指標體系。“合同用地”指標體系分產(chǎn)業(yè)分類別設(shè)置了不同標準。結(jié)合我市“三優(yōu)三特”產(chǎn)業(yè)集群及《湘潭市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局指引》，明確了先進鋼鐵材料等26個產(chǎn)業(yè)類別，設(shè)置了安全生產(chǎn)標準化級別、排放達標率、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、畝均稅收、畝均營收、進出口增速、研發(fā)經(jīng)費營業(yè)收入占比、容積率等8項指標，分別明確了不同的標準。
3.提前做好“合同用地”收儲。提前做好地塊用地報批組卷、“五通一平”“凈地”備案等前期工作。對標準廠房建設(shè)項目，由自然資源規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定審查建設(shè)工程設(shè)計方案，按程序納入出讓方案，實施“帶方案出讓”。
4.明確“合同用地”出讓履約要求。園區(qū)擬定“合同用地”出讓方案，按程序報批后在市公共資源交易中心、中國土地市場網(wǎng)同步發(fā)布土地出讓公告。企業(yè)在供地公告發(fā)布后攜《“合同用地”承諾書》等相關(guān)材料，報名參加競拍。成交當天，市公共資源交易中心將地塊信息資料發(fā)送至市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等主管部門及不動產(chǎn)登記機構(gòu)，各部門（機構(gòu)）同步啟動相關(guān)前期工作。
5.優(yōu)化審批改革服務(wù)。對“合同用地”項目相關(guān)審批實行代辦服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關(guān)行政審批工作。對于一般項目、簡易低風險工業(yè)廠房項目、符合適用條件的新建項目分類予以明確。
6.加快“合同用地”證件辦理。土地受讓人簽訂合同后2個工作日內(nèi)繳清土地出讓價款和稅費，稅務(wù)部門在2個工作日內(nèi)出具出讓收入及契稅票據(jù)。稅費交訖后，土地出讓方2個工作日內(nèi)交付土地，并簽訂《國有建設(shè)用地凈地告知確認書》和辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依申請在2個工作日內(nèi)完成國有土地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，在獲得土地的不動產(chǎn)權(quán)證、完成圖審并備齊必要資料后，實現(xiàn)“一次申報、并聯(lián)審批、依次發(fā)證”,8個工作日內(nèi)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》交付企業(yè)。
7.強化“合同用地”事中事后監(jiān)管。各園區(qū)應根據(jù)法律和協(xié)議對用地企業(yè)違約責任、工業(yè)用地退出收回等內(nèi)容作出明確約定。企業(yè)應嚴格按照協(xié)議、承諾及審批的標準要求實施建設(shè)。項目建設(shè)過程中，園區(qū)會同各有關(guān)部門聯(lián)合開展資料核查和“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查。“合同用地”項目竣工后，由用地企業(yè)提出申請進行竣工聯(lián)合驗收。項目驗收投產(chǎn)運營后，在約定期限內(nèi)，由園區(qū)組織相關(guān)部門按約定及承諾內(nèi)容開展達產(chǎn)復核和評估。
（五）保障措施。主要包括強化組織領(lǐng)導、強化協(xié)同聯(lián)動、強化督導評估、強化激勵約束4項措施。由市低效用地再開發(fā)試點工作協(xié)調(diào)機制辦公室統(tǒng)籌推進和落實“合同用地”各項工作任務(wù)，細化落實措施，形成系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進格局。
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