湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市城市供水用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)將辦法解讀如下：
一,、編制背景
一是改進供水用水管理是發(fā)展趨勢,。國務(wù)院2019年出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）,，2020年修訂了《城市供水條例》（1994年版），對新形勢下的城市供水和優(yōu)化營商環(huán)境提出了新的要求,。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快,、城市公用事業(yè)市場化改革的深入，企業(yè)對改進用水報裝服務(wù),、降低使用費用,，促進公平競爭提出了更高的要求，人民群眾對保障用水安全,、提升服務(wù)質(zhì)量,、理順供用水雙方權(quán)利義務(wù)有新的期盼。我市原用水報裝的程序,、標(biāo)準(zhǔn),、流程、價格,、服務(wù)等方面已跟不上發(fā)展需要，原2014年制定的《湘潭市城市供水用水管理辦法》（潭政發(fā)〔2014〕5號）已不適應(yīng)新的發(fā)展要求,。進一步改進供水用水管理,、制定出臺新的供水用水管理辦法，是發(fā)展的需要,。
二是我市目前存在的問題多群眾反映大,。我市城市供水設(shè)施建設(shè)、改造,、管理等方面出現(xiàn)了許多新情況,、新問題、新矛盾,。如：高層建筑和集中式小區(qū)日益增多供水設(shè)施承載壓力不斷增大,；高層住宅的建設(shè)帶來供水安全隱患；供水管理不夠規(guī)范,，全過程管控有漏洞,；供水行政管理部門、供水企業(yè),、居民的責(zé)任邊界和責(zé)權(quán)利不清晰,；多個政府供水管理部門責(zé)任不具體,，管理難到位等等，迫切需要修訂管理辦法進行規(guī)范和明確,，使城市供水走上規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化管理的軌道,。用水報裝方面開發(fā)企業(yè)反映供水企業(yè)主要存在“供水存在隱形壁壘,、用水報裝費用偏高、供水服務(wù)不優(yōu)”等三個方面的問題,。市優(yōu)化辦組織的專題調(diào)研也反映了我市水表,、管材、閥門價格高于市場價格10%左右,、紅線外供水設(shè)施建設(shè)的責(zé)任不明確,、用水報裝系統(tǒng)未與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，數(shù)據(jù)資源未實現(xiàn)共享,、外線工程涉及的規(guī)劃,、施工、掘路,、占路和臨時占用城市綠化用地,、道路交通安全等審批事項未實現(xiàn)并聯(lián)審批等問題，盡快解決這些問題,，是企業(yè)和群眾的期盼,。
三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境有嚴(yán)格的要求�,！逗鲜�(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》明確推行市政公用服務(wù)“一站通辦”,，涉及城市綠地、樹木審批,、遷移供排水設(shè)施審核等實行并聯(lián)審批,，清理取消供水行業(yè)不合理收費，要求今年9月前完成,，完成情況列入考核評比和專項督查,。市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，多次召開專題會議進行研究和安排部署,，對用水報裝和降低使用費用提出了具體明確的要求,。我市在二次供水設(shè)計、施工,、運營維護各環(huán)節(jié)監(jiān)管上制度完善,、標(biāo)準(zhǔn)明確，走在了長沙,、株洲的前列,。用水報裝在簡化流程,、壓減時間、降低成本,、服務(wù)企業(yè)等方面較以前有明顯改善,，用戶滿意度明顯提升，但仍有加強和改進的較大空間,。因此,，加快改進我市用水報裝服務(wù)，降低使用費用,，出臺新的城市供水用水管理辦法,，進一步規(guī)范供水用水活動十分必要。
二,、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》（2016年修正）,、《城市供水條例》（2020年國務(wù)院令第726號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）,、《湖南省實施〈城市供水條例〉辦法》（2002年湖南省人民政府令第160號）,、《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）、《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號）,、《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年修正）,、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2016年6月1日）、《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》(2010年國家衛(wèi)生部)等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
三,、編制出臺的目標(biāo)任務(wù)
加強城市供水管理,，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活,、生產(chǎn)及其他各項用水，維護供用水雙方的合法權(quán)益,。
四,、制定的主要內(nèi)容
《辦法》共7章54條，分總則,、水源保護和水質(zhì)管理,、供水工程建設(shè)、供水與用水,、供水設(shè)施管理和維護,、二次供水管理、法律責(zé)任,、附則,。與2014年版文件相比,，重點解決部門、企業(yè),、用戶職責(zé)不清,，紅線外接水項目建設(shè)責(zé)任不明，老舊供水管網(wǎng),、老舊二次供水設(shè)施改造難,，二次供水設(shè)施建設(shè)管理運營問題多，供水設(shè)施項目設(shè)計施工質(zhì)量監(jiān)督有漏洞,，以及國省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求,、群眾反映強烈的隨意停水等問題。重新明確了市直相關(guān)部門,、供水企業(yè),、用戶的職責(zé)，進一步明確了供水企業(yè)的條件,、運營要求,、責(zé)任義務(wù)、特殊情況報告處理,、欠費停水有關(guān)規(guī)定,，增加了紅線外項目按國省政策執(zhí)行、取消不合理收費內(nèi)容,，為確保供水安全增加了水質(zhì)管理篇章,、以及二次供水建設(shè)運營管理內(nèi)容，增加了強化供水工程設(shè)計,、施工質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)的內(nèi)容,。
五、適用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水,、用水及其監(jiān)督管理活動,，適用本辦法。
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