湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市城市供水用水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將辦法解讀如下：
一、編制背景
一是改進(jìn)供水用水管理是發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院2019年出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），2020年修訂了《城市供水條例》（1994年版），對(duì)新形勢(shì)下的城市供水和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，企業(yè)對(duì)改進(jìn)用水報(bào)裝服務(wù)、降低使用費(fèi)用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了更高的要求，人民群眾對(duì)保障用水安全、提升服務(wù)質(zhì)量、理順供用水雙方權(quán)利義務(wù)有新的期盼。我市原用水報(bào)裝的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、價(jià)格、服務(wù)等方面已跟不上發(fā)展需要，原2014年制定的《湘潭市城市供水用水管理辦法》（潭政發(fā)〔2014〕5號(hào)）已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。進(jìn)一步改進(jìn)供水用水管理、制定出臺(tái)新的供水用水管理辦法，是發(fā)展的需要。
二是我市目前存在的問(wèn)題多群眾反映大。我市城市供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。如：高層建筑和集中式小區(qū)日益增多供水設(shè)施承載壓力不斷增大；高層住宅的建設(shè)帶來(lái)供水安全隱患；供水管理不夠規(guī)范，全過(guò)程管控有漏洞；供水行政管理部門、供水企業(yè)、居民的責(zé)任邊界和責(zé)權(quán)利不清晰；多個(gè)政府供水管理部門責(zé)任不具體，管理難到位等等，迫切需要修訂管理辦法進(jìn)行規(guī)范和明確，使城市供水走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理的軌道。用水報(bào)裝方面開(kāi)發(fā)企業(yè)反映供水企業(yè)主要存在“供水存在隱形壁壘、用水報(bào)裝費(fèi)用偏高、供水服務(wù)不優(yōu)”等三個(gè)方面的問(wèn)題。市優(yōu)化辦組織的專題調(diào)研也反映了我市水表、管材、閥門價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格10%左右、紅線外供水設(shè)施建設(shè)的責(zé)任不明確、用水報(bào)裝系統(tǒng)未與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)資源未實(shí)現(xiàn)共享、外線工程涉及的規(guī)劃、施工、掘路、占路和臨時(shí)占用城市綠化用地、道路交通安全等審批事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批等問(wèn)題，盡快解決這些問(wèn)題，是企業(yè)和群眾的期盼。
三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有嚴(yán)格的要求。《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》明確推行市政公用服務(wù)“一站通辦”，涉及城市綠地、樹(shù)木審批、遷移供排水設(shè)施審核等實(shí)行并聯(lián)審批，清理取消供水行業(yè)不合理收費(fèi)，要求今年9月前完成，完成情況列入考核評(píng)比和專項(xiàng)督查。市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究和安排部署，對(duì)用水報(bào)裝和降低使用費(fèi)用提出了具體明確的要求。我市在二次供水設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各環(huán)節(jié)監(jiān)管上制度完善、標(biāo)準(zhǔn)明確，走在了長(zhǎng)沙、株洲的前列。用水報(bào)裝在簡(jiǎn)化流程、壓減時(shí)間、降低成本、服務(wù)企業(yè)等方面較以前有明顯改善，用戶滿意度明顯提升，但仍有加強(qiáng)和改進(jìn)的較大空間。因此，加快改進(jìn)我市用水報(bào)裝服務(wù)，降低使用費(fèi)用，出臺(tái)新的城市供水用水管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范供水用水活動(dòng)十分必要。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（2016年修正）、《城市供水條例》（2020年國(guó)務(wù)院令第726號(hào)）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈城市供水條例〉辦法》（2002年湖南省人民政府令第160號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號(hào)）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2016年6月1日）、《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》(2010年國(guó)家衛(wèi)生部)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
三、編制出臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)城市供水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)及其他各項(xiàng)用水，維護(hù)供用水雙方的合法權(quán)益。
四、制定的主要內(nèi)容
《辦法》共7章54條，分總則、水源保護(hù)和水質(zhì)管理、供水工程建設(shè)、供水與用水、供水設(shè)施管理和維護(hù)、二次供水管理、法律責(zé)任、附則。與2014年版文件相比，重點(diǎn)解決部門、企業(yè)、用戶職責(zé)不清，紅線外接水項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任不明，老舊供水管網(wǎng)、老舊二次供水設(shè)施改造難，二次供水設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題多，供水設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工質(zhì)量監(jiān)督有漏洞，以及國(guó)省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求、群眾反映強(qiáng)烈的隨意停水等問(wèn)題。重新明確了市直相關(guān)部門、供水企業(yè)、用戶的職責(zé)，進(jìn)一步明確了供水企業(yè)的條件、運(yùn)營(yíng)要求、責(zé)任義務(wù)、特殊情況報(bào)告處理、欠費(fèi)停水有關(guān)規(guī)定，增加了紅線外項(xiàng)目按國(guó)省政策執(zhí)行、取消不合理收費(fèi)內(nèi)容，為確保供水安全增加了水質(zhì)管理篇章、以及二次供水建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，增加了強(qiáng)化供水工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)的內(nèi)容。
五、適用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水、用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
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