一,、出臺背景
我市于2015年3月1日起施行《湘潭市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》（潭政辦發(fā)[2015]6號），其中禁燃區(qū)的劃定依據(jù)及高污染燃料種類依據(jù)亟需更新,，且管理規(guī)定有效期5年,，現(xiàn)已過期失效。我市市區(qū)及周邊污染連片,，面源污染時有發(fā)生,，大氣環(huán)境問題突出，與人民群眾對城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的訴求矛盾凸顯，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變勢在必行,。
為進一步加強大氣污染防治,，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，更好地保障人民群眾身體健康,，決定重新劃定高污染燃料禁燃區(qū),，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊,。通過加強禁燃區(qū)管控,，禁止燃用高污染燃料，推進生產(chǎn)生活清潔能源使用,，優(yōu)化生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu),，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境,。
二,、編制過程
禁燃區(qū)劃定工作啟動后，我局組織技術(shù)團隊對原有禁燃區(qū)管理規(guī)定進行研究,，對原禁燃區(qū)施行過程中存在的問題進行對接,，結(jié)合湘潭市片區(qū)規(guī)劃、建成區(qū)情況,、工業(yè)企業(yè)信息等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，形成初步劃定方案。2021年10月12日,，我局組織召開了專家技術(shù)審查會,，并邀請部分市直相關(guān)單位參會，出具專家審查意見,。會議后,，進一步與自規(guī)部門核實了相關(guān)邊界，并按技術(shù)審查意見進行了修改,。11月4日至12月4日期間,，我局就修改后的劃定方案向各相關(guān)單位和社會公開征求意見，根據(jù)各相關(guān)單位,、園區(qū)及社會反饋的意見對成果進行了調(diào)整,，最終形成審議稿，于11月30日通過了司法部門的了合法性審查,。并經(jīng)市人民政府第123次常務(wù)會議審議通過,。
三、起草原則
一是發(fā)展與管控協(xié)調(diào)原則,。在保障有效改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的前提下,，按照城區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)域納入禁燃區(qū),，城郊地區(qū)不納入的原則，最大限度實現(xiàn)發(fā)展與管控相協(xié)調(diào),。
二是現(xiàn)狀和規(guī)劃協(xié)調(diào)原則,。從我市城市開發(fā)現(xiàn)狀實際出發(fā)，根據(jù)我市城市總體規(guī)劃,、片區(qū)土地利用規(guī)劃,、交通道路建設(shè)規(guī)劃、燃氣管道規(guī)劃等,，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū),。
三是行政邊界與道路邊界相結(jié)合原則。從便于管理出發(fā),，涉及行政邊界清晰的按行政邊界劃定,，行政邊界不清晰的按主要交通要道作為邊界劃定。
四,、主要內(nèi)容
《關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》包括高污染燃料種類,、禁燃區(qū)范圍、管理要求,、職責(zé)保障，具體如下：
1. 高污染燃料種類,。主要結(jié)合省,、市“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，依據(jù)《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號)對高污染燃料類型及定義進行更新,。明確在禁燃區(qū)執(zhí)行中禁止燃用III類（嚴格）燃料組合：1.煤炭及其制品,、石油焦、油頁巖,、原油,、重油、渣油,、煤焦油”,；2.非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料；3.法律,、法規(guī)規(guī)定的其他種類高污染燃料,。
重新劃定后，高污染燃料類型更加明確,，易于判斷,，并對生物質(zhì)燃料使用進行規(guī)范，有序發(fā)展,。
2. 禁燃區(qū)范圍,。
禁燃區(qū)域合理外擴：結(jié)合城市規(guī)劃數(shù)據(jù),，將九華經(jīng)開區(qū)滬昆高鐵以北、長沙市界以南的城市規(guī)劃區(qū)納入禁燃區(qū)范圍,，區(qū)域面積38.02km2,；結(jié)合雨湖區(qū)鶴嶺工業(yè)西片區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)，將其規(guī)劃區(qū)域納入禁燃區(qū)范圍,，區(qū)域面積5.5km2,；為便于定界和管理，將鶴嶺鎮(zhèn)中心區(qū)域西側(cè)居民集中區(qū),、北側(cè)工業(yè)企業(yè)區(qū)域納入禁燃區(qū)范圍,，區(qū)域面積6.66km2。重新劃定后的禁燃區(qū)范圍為“西二環(huán)外延500米—漣水—湘江—與株洲市交界處—與長沙市交界處—鶴嶺工業(yè)西片區(qū)規(guī)劃邊界—金桐路—潭錳路—滬昆高速公路—西二環(huán)路的閉合區(qū)域及楠竹山鎮(zhèn)中心區(qū)域,。
3. 管理要求,。主要針對禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐、工業(yè)爐窯,、居民生活等使用高污染燃料提出管控要求,，并明確對違反禁燃區(qū)管理規(guī)定的處罰依據(jù)。
（1）結(jié)合《湖南省“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年）》要求,，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃煤鍋爐從20蒸噸/小時調(diào)整到35蒸噸/小時（含35 蒸噸/小時）以下鍋爐,，在2023年1月1日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造工作,，改用法規(guī)和政策文件規(guī)定的清潔能源,；
（2）明確了禁燃區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)爐窯執(zhí)行《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》的規(guī)定，并鼓勵工業(yè)企業(yè)進行工業(yè)爐窯高污染燃料燃用設(shè)施淘汰退出與燃料改造,，改用天然氣,、電等清潔能源，適時開展工業(yè)爐窯超低排改造,；
（3）明確在禁燃區(qū)范圍內(nèi),，禁止新建、擴建高污染燃料燃用設(shè)施,。在2025年12月前,，工業(yè)園區(qū)已開發(fā)地區(qū)必須實行聯(lián)片集中供熱或使用清潔能源供熱；
（4）明確在禁燃區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)的房地產(chǎn)項目,，必須配套建設(shè)天然氣,、液化石油氣等清潔燃料使用設(shè)施，禁止燃用高污染燃料,；
（5）建成區(qū)禁止使用固硫蜂窩型煤,，并加快天然氣管道建設(shè)。禁燃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū),，積極引導(dǎo)改用清潔燃料,，逐步減少居民使用固硫蜂窩型煤的供應(yīng)量,；
（6）增加了生物質(zhì)成型燃料使用的管控要求。天然氣管道已建成的區(qū)域,，逐步淘汰生物質(zhì)成型燃料;天然氣管道未建成的區(qū)域,，可使用配備高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用生物質(zhì)成型燃料，且必須達標(biāo)排放,。生物質(zhì)燃料專用鍋爐大氣污染物排放濃度執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）表3規(guī)定的天然氣鍋爐特別排放限值,。已改為天然氣等清潔能源的鍋爐不得再改為生物質(zhì)燃料鍋爐；
（7）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,，明確違反禁燃區(qū)管理規(guī)定的情形及處罰依據(jù),。
4. 職責(zé)保障。主要對禁燃區(qū)的執(zhí)行落實和管理進行保障,，通過與各部門對接,，明確了部門責(zé)任等。
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